宜城市电子信息产业园区

• 【投资襄阳】2014年襄阳市政府工作报告

  2014年1月5日在襄阳市第十六届人民代表大会第四次会议上市长别必雄各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下迎难而上，砥砺奋进，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，“两个中心、四个襄阳”建设迈出坚实步伐。 （一）主要经济指标持续较快增长，占全省的比重明显提升。1—11月，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅均高于全省平均水平，居民消费价格指数低于全省平均水平；预计全年实现地区生产总值2800亿元以上，同比增长11.5%，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长14%、30%和14.7%；全年地方公共财政预算收入同比增长37%，增幅居全省第一位；我市主要经济指标占全省的比重进一步提升，省定目标全面完成。县域经济争先进位、竞相发展，7个县(市)区在2012年度全省综合考评中全线进位，襄州区跻身全省10强，枣阳市20强位次前移，老河口市进入全省20强，枣阳市、襄州区分别在全省“三农”考核中居第 一、第二名。 （二）结构调整扎实推进，发展质量明显提升。工业经济呈现明显的结构性变化。战略性新兴产业突破性发展，1—11月电子信息、新能源汽车、高端装备制造、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业产值同比增长27.2%，占规模以上工业总产值的比重达15%，同比提高3个百分点，我市列入了全国老工业基地调整改造规划，成为首批全国新能源汽车推广应用城市和国家信息消费试点城市；特色产业园区建设扎实推进，优势产业加速集聚，全省重点成长型产业集群达到9个，居全省第二位；优势企业加速成长，新增产销过100亿元的工业企业1家、过50亿元的2家、过10亿元的10家，骆驼集团成为我市首家“中国民营企业500强”，10家企业进入“湖北民营企业100强”。现代服务业快速发展。襄阳北国际物流园、襄阳东农产品物流园、襄阳国际商贸城等市场集聚区开工建设，我市成为全国城市共同配送试点、肉菜追溯体系建设试点城市、中小商贸流通企业服务体系建设试点城市；电商企业新增259家、达到2687家；中国移动湖北公司“四个中心”、华为华中云计算产业园、锦云科技云架构呼叫中心等一批云计算产业项目加快推进，IBM华中卓越云计算中心投入运营；文化旅游产业支撑性项目加快推进，古隆中景区、唐城一期工程等一批重点项目主体完工，新增1个4A级景区，预计全年旅游总收入同比增长20%。现代农业加快发展。新增省级农业产业化龙头企业30家，家庭农场突破1000家，农民专业合作社达到3800家；土地流转面积180万亩，规模经营面积突破100万亩，分别比上年增长一倍；襄州现代农业示范区建设加快推进，以南漳为核心区的有机农业示范区建设扎实起步；农田水利基本建设和高产农田建设力度加大，农业综合生产能力明显增强，百亿斤粮食生产大市地位进一步巩固，我市再次荣获“全国粮食生产先进市”称号，成为全国农业生产全程服务试点、农村公共服务运行机制维护建设试点和中国民生林产业示范区。经济效益明显提升。1—11月，规模以上工业利润、税金同比分别增长29.6%、20.3%；服务业税收占全部税收的比重由上年的35.9%提高到40.9%。 （三）投资保持快速增长，新的经济增长点明显增多。实施亿元以上投资项目863个，民间投资和亿元以上项目投资的比重分别达到79.9%、69.8%，拉动全市投资增长27.6和23.5个百分点；实施省市重点项目182个，投资过100亿元、50亿元、10亿元项目分别为8个、10个、96个，竣工投产亿元以上工业项目75个、新增产值750亿元。招商引资成果进一步扩大。实际到位资金1067.7亿元，同比增长37.8%；新注册5个投资过100亿元、8个过50亿元、60个过10亿元的重大项目，华为、中铁建、李尔、伟世通、旭硝子、恩梯恩、考泰斯等7家世界500强企业相继落户，汽车零部件、云计算等产业链招商取得实质性突破，英菲尼迪产业园和东风零部件产业园的产业链集聚效应初步显现。新增国家级示范试点67个，争取项目资金90亿元。 （四）统筹城乡力度加大，新型城镇化水平明显提升。新城新区建设和旧城更新同步推进。东津新区完成固定资产投资110.9亿元，两桥两环线控制性工程基本竣工，核心区基础设施实现全覆盖；80万平方米安置房主体完工，十大公共工程有9个开工建设；引进投资过10亿元的产业项目5个，总投资312.7亿元。旧城更新稳步推进，中心城区开工建设“两改”项目27个、竣工2个，开工安置房308万平方米；内环线以内工业企业迁建完成31家、正在转迁36家，专业市场转迁对接基本到位；县(市)新城新区建设全面推进，核心区基础设施基本实现全覆盖，河谷组群发展扎实起步。城市基础性、支撑性功能项目开发系统推进。中心城区城市道路畅通工程成效显著，内环线全线贯通，东津大桥、卧龙大桥、唐白河大桥、胜利街立交桥建成通车，深南大道综合整治以及襄南景观大道等4个出口路建设完工，南北轴线建设快速推进；城市生态景观建设力度加大，新建公园游园10处、绿道112.4公里，新增城市绿地109万平方米；“五城同创”扎实推进，城市管理水平进一步提高；区域性综合交通枢纽功能逐步提升，全市完成交通投资突破100亿元，高速公路和国省干线公路建设快速推进，襄阳至武汉动车每日增至8对，襄阳机场航线增至11条，全年航空旅客、货邮吞吐量分别增长50%和110%。整镇推进新型农村社区建设。以襄城尹集、襄州双沟两个市级试点为示范，10个县级试点有序展开，我市经验在全省推广。生态文明建设扎实推进。节能减排完成省定目标，汉江干流襄阳段各断面水质稳定达标，主城区空气质量优良天数达到314天，城市污水处理厂污泥综合处置示范项目得到联合国开发计划署等国际机构和国家住建部、环保部的高度评价。 （五）改革创新持续推进，发展活力明显增强。政府管理创新进一步深化，推进市直部门“大科室制”改革、行政审批“三集中三到位”，行政审批和管理服务事项由251项减少至145项，创新“12345”政府公共服务热线运行机制，促进了行政服务效能提升；建立“三个三分之一”的工作机制，实施路线图管理、台账式管理、绩效管理和流程式、全过程督查，有力推动了重点工作落实；探索市级财政专项资金竞争性分配改革，专项资金使用效益明显提高。金融创新实现新的突破，全市新引进和成立各类金融机构21家，新增融资突破500亿元，银行贷款增幅居全省第一位，市建投公司融资方式由单纯经营土地向经营资产转变；34家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，13家企业即将在“新三板”挂牌，27家股权投资机构投资我市企业。土地管理制度创新深入推进，城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用、城镇低效用地再开发试点取得重大突破。科技创新成效显著，新增2个国家级企业技术中心、20家省级企业技术中心、工程技术研究中心和校企共建研发中心(研究院)，新登记省级以上重大科技成果170项，申请发明专利1900件，新认定高新技术企业69家；以我市企业为主起草19项国家标准，国家标准委批准在襄阳设立了电机软启动技术分会；“隆中对·创业与人才”活动成功举办，引进创新创业团队16个；我市成为国家创新型试点城市、国家可持续发展实验区、国家智慧城市试点，连续五次获得“全国科技进步先进市”称号。对外开放提速。预计全年出口额增长35%，实际外商直接投资增长20%。第三次经济普查取得了阶段性成果。 （六）社会建设全面加强，民生保障水平明显提升。民生投入力度加大。民生支出占公共财政预算支出的比重达到73.6%，年初确定的关系民生的“十件实事”全面完成，预计全年城乡居民收入分别增长12%和12.9%。创业就业不断扩大。新增各类市场主体10.5万户、同比增长72.4%，新增微型企业6350家，新增城镇就业10.45万人、农村劳动力转移就业6.2万人。社会保障能力明显提升。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老、城乡最低生活保障、农村五保人员供养以及新农合、城镇职工和居民基本医保等六项保障待遇全面提高，大病保险全面启动，新增机构养老床位1082张；住房公积金制度覆盖城镇就业人员新增1.6万人，全市开工建设各类保障性住房48385套、分配入住16855套，完成扶贫搬迁、农村危房和特困户危房改造11117户。向30多万低收入群众发放了临时价格补贴，向1万名特困残疾人发放了生活补助，帮助5.5万人脱贫，我市扶贫工作在全省考核中蝉联第一；支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作取得了积极成效。社会事业全面进步。学前教育三年行动计划目标全面实现，200所城乡义务教育学校标准化建设全部完成，高中教育质量稳居全省前列，湖北文理学院理工学院新校区和襄阳汽车职业技术学院新校区投入使用；公共文化服务网络逐步完善，我市成为国家公共文化服务体系示范区创建城市；医药卫生体制改革和公共卫生工作继续走在全省前列，基层医疗卫生服务功能进一步增强；人口出生政策符合率高于省定标准，出生人口性别比控制在省定目标以内；全民健身运动深入开展。社会管理创新持续深化，我市成为全国社会管理综合治理优秀市、全国法治城市建设先进单位、法治政府建设和行政复议委员会试点；应急管理、安全生产和食品药品监管力度进一步加大，“三查一促”工作扎实有效，集中排查整改了一批安全隐患，化解了一批不稳定因素。一年来，我们切实加强自身建设，完善工作规则，规范决策程序，促进科学决策；在全国率先清理、规范、公布市县政府部门权力清单，促进行政权力公开透明运行；加强行政执法监督，促进规范执法、文明执法；坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，自觉接受市人大、市政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案；深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，推进市民问政、治庸问责常态化，有力促进了政府各部门作风转变、效能提升；认真履行廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，严格执行中央八项规定，大幅压缩“三公”经费支出，加强政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，促进了廉洁政府建设。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委带领全市广大干部群众认真贯彻省委、省政府决策部署，团结奋进、攻坚克难、改革创新的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!回顾总结过去一年的工作，我们清醒地看到，经济社会发展还面临许多现实困难和挑战。主要表现在：经济总量不大与结构不优并存，做大总量、推进经济转型升级的任务十分艰巨；“三农”基础脆弱与城镇化质量不高并存，推进新型城镇化和城乡发展一体化的任务十分艰巨；发展环境不优与营商成本过高并存，全面深化改革、转变政府职能、优化营商环境的任务十分艰巨；社会治理压力加大与民生保障能力不足并存，扩大公共产品供给、创新社会治理方式、增强公共安全保障能力的任务十分艰巨。对这些问题,我们将在今后的工作中努力加以解决。 二、2014年工作安排党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，改革开放到了一个新的重要关头，对各级政府是一次重大考验。当前，宏观经济环境依然复杂严峻，我国经济面临很多挑战，我市经济保持持续增长的压力很大；但更要看到，我们正面临着许多历史性发展机遇。随着中央推进新一轮改革的举措陆续出台，中央经济工作会和新型城镇化工作会确定的一系列政策措施逐步落实，必将进一步激发经济发展的内生动力和市场活力；长江经济带上升为国家战略，汉江生态经济带上升为省级战略，汉江流域开放开发有望融入长江经济带建设，给襄阳带来了重大发展机遇。从我市发展条件看，多年积聚的能量加速释放，随着一批支撑性、功能性重大基础设施项目规划确定、陆续开工、相继建成，一批重大产业项目进入收获期，一批优质企业快速壮大，跨越发展的支撑明显强化；多项国家级试点示范落户襄阳，全国老工业基地调整改造直接惠及襄阳，资源集聚能力和城市影响力明显提升；一系列促进经济增长的改革创新举措效应持续显现，市场信心和发展动力明显增强。面对新的发展形势，我们必须清醒认识面临的挑战，切实增强机遇意识、责任意识、使命意识，坚持底线思维，以更大的智慧和勇气大胆改革、锐意创新，牢牢把握新一轮改革发展的主动权。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会、省委十届四次全会和市委十二届八次全会精神，按照稳中求进、又好又快的总要求，坚持改革统领，着力增强发展的内生动力和市场活力；坚持创新驱动，着力推动经济转型升级；坚持“四化同步”，着力推进新型城镇化和城乡发展一体化；坚持民生优先，着力加强社会建设、增进人民福祉；坚持绿色发展，着力加强生态文明建设，加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，努力在全省“建成支点、走在前列”大局中谋求新作为、创造新业绩。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，出口和实际外商直接投资分别增长12%、15%，地方公共财政预算收入增长20%，城乡居民收入分别增长12%，全面完成省政府下达的物价调控、计划生育、节能减排、安全生产等约束性指标。围绕实现上述目标，重点做好七个方面的工作： （一）以强化投资拉动经济增量提质着力提高招商引资质量。完善招商引资考核机制，进一步创新招商引资方式，深入推进专业招商、产业链招商，培育壮大产业集群；大力引进跨国公司地区总部、财务公司、研发中心等功能性机构，积极引进新兴服务业态。力争全年招商引资到位资金突破1450亿元，引进投资过5亿元的项目100个、过10亿元的65个、过50亿元的10个、过100亿元的5个。强力推进项目建设提速增效。严格重点项目路线图管理，强化项目秘书制、全程督查制，实行集中竣工投产制，全力推动项目快开工、早见效。全年实施900个亿元以上项目，投资过100亿元、50亿元的项目分别达到10个、15个，力争有200个亿元以上项目竣工。突出抓好英菲尼迪国产化、东风零部件产业园、东风井关农机装备产业园、际华襄阳纺织工业园等525个亿元以上工业项目建设，力争有170个项目竣工投产，工业投资占全市固定资产投资的比重达到60%以上。加快区域性综合交通枢纽建设，确保襄阳机场新航站楼主体工程开工、停机坪扩建完工，争取蒙西至华中铁路煤运通道和武襄十城际铁路襄阳段开工，促进谷竹高速襄阳段建成通车，续建新建15条 一、二级公路，加快建设襄阳新港，扎实做好郑万高铁、雅口航运枢纽等一批重大项目前期工作。加快重大能源项目建设，开工建设新集水电、大唐热电、华润安能热电等项目，加快华电三期、老河口电厂等项目前期工作。全力争取国家政策和投资支持。抢抓国家推进重点领域改革的重大机遇，力争一批改革试点落户襄阳先行先试；抢抓国家建设长江经济带的机遇，争取将汉江经济带融入其中；抢抓国家支持军民融合发展的机遇，依托国家军民结合产业基地，争取军工企业总部将更多的项目布局襄阳；抢抓国家投资政策调整的机遇，积极策划争取一批国家和省投资项目，努力在争取外国政府贷款上实现更大突破。 （二）以创新驱动推动经济转型发展加快打造万亿工业强市。深入实施主导产业转型升级三年行动计划，推进优势产业集聚集群发展。以产业链垂直整合推动产业集聚。大力推动我市产业龙头企业、领军企业和上市公司整合市内外关联企业，带动产业集聚；巩固提升汽车产业龙头地位，重点在引进乘用车、新能源汽车、专用车、农用机械等整车项目上突破，在吸引国内外核心和关键零部件企业集聚上突破；大力实施传统产业转型升级计划，推动食品、纺织、化工等产业技术改造、品牌培育、链条延伸、业态创新；大力实施战略性新兴产业倍增计划和高新技术产业链技术创新规划，重点培育智能制造为主的高端装备制造、云计算为主的电子信息、纯电动和混合动力为主的新能源汽车等优势新兴产业，大力发展新能源新材料、航空航天、生物医药、节能环保等特色新兴产业。以培育优势企业带动产业集聚。大力实施百家龙头骨干企业成长工程、百家高成长性中小企业星火工程、百家企业技术改造示范工程，深入实施促进小微企业发展三年行动计划，力争全年新增1家产值过100亿元、2家过50亿元、10家过10亿元、50家过亿元的骨干企业，新发展小微企业6000家以上，争创中国驰名商标3件以上。以特色产业园区建设推动产业集聚。健全“五个一”的推进机制，创新特色产业园区建设运营机制。以推动服务业与制造业融合促进产业集聚。大力引进和培育研发设计、成果转化、检验检测、专业物流、产业投融资等生产性服务业态，规划建设检验检测园区，着力打造区域性检验检测中心；大力推广云制造服务和工业互联网技术运用，加快推进“两化”融合。加快发展壮大现代服务业。大力推进区域性市场枢纽建设，着力打造长江中游商业功能区的重要支撑。以商圈建设引领城市商业业态升级，加快建设东津新区区域级核心商圈、人民广场市级核心商圈、长虹路等城市副商圈，引进一批国内外知名商家、一线品牌、先进业态，规划建设1—2个夜消费特色街区。以优化消费环境激活消费需求，全面落实鼓励消费的信贷、财税政策，扩大汽车、住房等大宗消费，培植信息、健康、养老、文化、旅游和社区服务等消费热点，促进消费升级。以创建国家电子商务示范城市推动电商产业突破性发展，着力打造区域性电商产业基地。以发展专业物流为重点建设现代物流体系，加快建设襄阳东农产品物流园、襄阳北国际物流园、襄阳西综合物流园和临港物流园，促进物流业集中集聚、有序发展。以建设“襄阳云谷”带动信息服务业跨越式发展，大力推进华为、IBM、中国移动、锦云科技等云计算产业项目建设，加大云服务推广应用力度，积极发展软件和信息服务外包，加快建设“智慧城市”。以发展总部经济提升服务业层级，规划建设2—3个总部经济集聚区。以“一城两文化”引领文化旅游业融合发展，加快建设襄阳古城、古隆中、岘山、鱼梁洲等文化旅游区，开工建设米芾文化创意产业园、文化传媒产业园和文化科技产业园，推动一批县(市)重大文化旅游项目建成运营，实施城市旅游标准化建设，加强旅游策划营销，推进区域旅游合作，提升襄阳文化旅游的吸引力。加快实施创新驱动发展战略。以平台建设提升创新能力。着力推动国家和省级科技孵化器特色化、专业化、集约化发展，力争创建省级以上研发平台10个。以协同创新突破关键技术。整合政府、企业、高校、科研院所等多方面创新资源，共同组建科研公司或研究院，支持支柱产业的关联企业组建产业技术创新联盟，重点建设10个产学研合作创新示范基地，支持优势企业积极参与和牵头制定国家标准。以体制机制创新集聚创新资源。创新科技投入机制，强化财政投入导向性作用，建立政府创投基金对社会股东和管理团队让利的机制，争创国家科技与金融结合试点市，激励企业加大研发投入，吸引各类资本投入科技型企业；充分发挥国家创新型试点城市等“国牌”优势，争取国家创新资源和国内外高端创新资源布局襄阳；创新人才集聚机制，深入实施隆中人才支持计划等重大人才工程，积极创建国家级“海智计划”工作基地，力争在引进国内外科技领军人才和高层次创新创业团队上实现新的突破。 （三）以构建新型农业经营体系推进现代农业强市建设加快构建新型农业经营体系。大力培育新型农业生产经营主体，力争家庭农场发展到1500家，专业合作社发展到4500家。建立完善农村承包地流转和仲裁平台，引导农村承包地规范流转，发展多种形式规模经营，全年新增土地流转面积60万亩、规模经营面积20万亩。以开展全国农业生产全程服务试点为契机，每个县(市)区创办一个试点，建立“管理在县、服务在乡”的机制，组建跨区域的农业综合服务机构，鼓励社会力量兴办各类农业社会化服务组织。以开展全国农村公共服务运行维护机制建设试点为契机，完善“以奖代补、先做后补”的农村“以钱养事”机制，着力解决村级公共服务最后一公里的问题。着力提高农业综合生产能力。以实施鄂北粮食增产工程为重点，加快推进以鄂北水资源配置工程、水库除险加固工程、小农水工程等为重点的农田水利基本建设，大力推进土地整治，整市推进高产示范创建，夯实百亿斤粮食生产大市基础。强化农业科技推广，建立龙头企业牵头、高校和科研院所协同、新型农业经营主体参与的农业科技推广机制，大力推进科技入户。大力发展生态友好型农业。整合南漳、谷城、保康、老河口生态农业资源，规划建设“中国有机谷”，着力打造绿色安全食品生产示范区；支持襄州、枣阳、宜城创建国家级现代农业示范区；以发展生态、观光农业为重点，建设樊城都市农业示范区；推进玫瑰、牡丹、核桃、油茶、食用菌、中药材为主的特色林产品产业化、规模化，积极发展生物质能源林和用材林基地，加快建设中国民生林产业示范区。深入推进“两清、两减、两治”为重点的农业生态建设，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农产品，力争全年新认证有机、绿色、无公害食品40个以上。突破性发展农产品加工业。大力实施农产品加工业三年倍增计划，优化农产品加工园区布局，引导农产品加工业集聚集群集约发展，着力培育在全国有影响的特色农产品加工集群；大力支持骨干龙头企业通过资产重组、资源整合和产业链重构，组建农产品加工企业集团，大力引进行业龙头企业，积极培育农产品品牌，力争新增1—2家国家级龙头企业。 （四）以新型城镇化带动城乡发展一体化坚持以人为本，着力推进以人为核心的城镇化。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，把让群众生活更舒适的理念融入城镇规划建设的血脉中、体现在城镇化过程的每一个细节中。坚持规划引领，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，科学编制、严格执行新型城镇化发展规划，确保一张蓝图干到底，保证规划的权威性、严肃性和延续性，促进中心城市、卫星城市、特色镇、新型农村社区四位一体、有序推进、功能互补、协同发展。坚持因地制宜，一切从实际出发，分类指导，不搞一哄而上，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞大拆大建，不强迫农民“上楼”。坚持双核带动，着力推进新城新区建设和旧城更新。统筹推进东津新区基础设施建设和主导产业培育。实现70平方公里起步区基础设施全覆盖，确保安置房有100万平方米主体完工、150万平方米开工建设，市民中心、技师学院一期交付使用，科技馆、图书馆、文化艺术中心、医疗中心、优质高中等主体工程完工，加快推进大剧院、会展中心建设；确保区域性商业中心和机器人产业园、文化创意产业园、华科工研院开工建设，华为云计算产业园投入运营。启动建设庞公新区、樊西新区。有序推进旧城更新。合理安排中心城区“两改两迁”项目建设时序，建成安置房308.5万平方米、入住居民10万人。坚持城区经济和县域经济双轮驱动，促进区域协调发展。积极推动老河口、谷城与丹江口组群发展，在汉江生态经济带开放开发中先行先试；推动襄宜南一体化发展，支持枣阳中心城区与吴店、兴隆两个城镇组团发展，促进保康生态旅游试验区建设，大力支持县域经济争先进位。扎实做好支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作。坚持基础先行，着力推进城市功能开发。着力提升城市交通功能。加快建设中心城区“两轴三环九放射”骨干路网体系，确保南北轴线贯通，启动东西轴线建设，大力推进中环线和外环东线建设，建成园林大道北出口等出口路，新建、改建主次干道79条；大力发展公共交通，建设城市步行和自行车交通系统。加强市政配套设施建设。实施地下综合管廊工程，新增88公里供水管网，实施污水治理项目18个，改造续建配套泵站10座，建设截污干管55公里，新建改建排水管网155公里，延伸燃气管网77公里。坚持文化传承，着力打造山水园林名城。以强烈的文化意识指导城镇规划建设和管理，将襄阳优秀的特色文化元素融入城镇规划，着力培育有历史记忆、地域特色的美丽城镇。加大历史文化名城、名镇、名村的保护力度，实施襄阳古城修复工程，推进陈老巷等历史文化街区和会馆的保护与改造，完善城市标识系统，征集推介襄阳十景，延续城市历史文脉。着力培育生态园林景观，大力实施中心城区清水入城和汉江岸线、城市道路景观建设工程，加快推进城市公园、游园、植物园建设和绿地改造升级，新增绿地100万平方米；加大城市山水生态资源的保护力度，尽可能减少对自然的干扰和损害，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。大力推进“五城同创”，力争成功创建国家森林城市、通过国家卫生城市考核验收。坚持整镇推进，着力建设美丽乡村。坚持全域规划、镇村联动，将10个新型农村社区建设试点镇作为“四化同步”发展试点，统筹推进特色镇、新社区和美丽乡村建设。因地制宜培育特色镇，加强基础设施建设，发展壮大镇域经济，强化产业支撑。整镇推进新型农村社区建设，以开展城乡建设用地增减挂钩试点为切入点，引进市场主体有序推进新型农村社区试点建设，创新集体资产运营管理机制和新型农村社区管理机制。深入推进村庄整治，完善城乡垃圾清运处理体系；实施绿色示范乡村工程，打造一批高标准绿色示范村；加强古村落原始风貌的保护，慎砍树、不填湖、少拆房，在原有村庄形态上改善居民生活条件。坚持机制创新，着力增强新型城镇化发展的动力活力。建立多元化可持续的城镇化投融资机制。吸引社会资本参与城市公用设施投资运营，加快市、县(市)投融资平台体制机制创新，支持特色镇组建专业化投融资公司，利用资本市场进行股权、债券融资，拓宽融资渠道。创新人口管理方式。探索农业转移人口市民化成本负担机制，建立城乡统一的居民登记制度和无门槛的居住证制度，有序放开中等城市落户条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高居民生活质量。 （五）以重点领域和关键环节改革增强发展的内生动力深化行政体制改革。加快转变政府职能。推进简政放权，减少行政审批事项，实施审批流程再造，在高新区、经开区试行行政审批“园内办结”；改革工商登记制度，实行市场主体登记一表制申报、先照后证，放宽住所登记条件，允许小微企业一地多照、一照多地；理顺市、区事权关系和支出责任；推进行政执法体制改革；创新公共产品提供方式。优化政府组织结构。深入推进市、县(市)区政府机构改革，积极稳妥推进“大部门制”改革，稳步推进“区园办(镇)一体化”管理体制改革，深化文化、医药卫生和食品药品监管体制改革，加快事业单位分类改革。创新编制管理，严格控制机构编制。促进多种所有制经济竞相发展。深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，以股权多元化、经营集团化为重点推进政府投融资和担保类企业改革，以坚持国有控股、实现股权多元为重点推进公用类企业改革，加快解决国有企业改制遗留问题。大力发展混合所有制经济。鼓励非公有资本、集体资本参与国有企业改革，大力发展交叉持股、相互融合的混合所有制经济，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励非公有制资本进入特许经营领域和国家放开的垄断行业，实施“个转企”和领军私营企业培育工程，促进私营企业做大做强。积极推进土地管理制度创新。探索建设用地新机制。坚持整镇推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立城乡建设用地增减挂钩指标储备制度和复垦结余土地指标交易制度，逐步建立增减挂钩指标、建设用地指标以及耕地占补指标交易有形市场，实行有偿使用，分类管理；大力推进低丘缓坡地开发利用和城镇低效用地再开发试点，盘活存量建设用地。加快构建城乡统一的建设用地市场。加强集体土地所有权登记发证工作，稳步推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证，启动农村土地承包经营权确权登记发证；加快建立农村集体经营性建设用地流转制度和价格评估体系，明确有偿使用方式和收益分配比例；依托国有建设用地交易市场，建立集体经营性建设用地流转平台。大力推进财政金融改革创新。深化财政管理体制机制改革，实施全面规范、公开透明的财政预算制度，推进财政预算资金全过程绩效管理，深化财政专项资金竞争性分配改革，建立规范合理的政府债务管理和预警机制。大力推进金融创新，千方百计扩大融资渠道，新增社会融资突破600亿元；力争引进银行、证券、保险等各类金融机构10家以上，组建民营银行、地方法人银行取得实质性进展，发展小微企业金融服务机构实现新的突破；大力发展融资租赁、直接债务融资、保险融资，设立小微企业集合信托(私募)债权基金，实现县(市)区债务融资工具运用全覆盖，探索发展互联网金融，推进资产证券化；力争有1家企业在主板上市、10家企业在“新三板”挂牌、30家企业在武汉股权托管中心挂牌、引入20家股权投资机构，探索设立油脂交易所、城市矿产交易所、林业产权交易中心等特色产权交易市场；着力优化金融环境，实施企业信用提升工程，建立公众数据信用平台和公众金融服务中心，构建面向广大市民的电子支付体系；规范民间金融管理，加强风险预警和处置。加快构建开放型经济体系。对接国际先进理念和规则，着力营造稳定、透明、可预期、法治化的营商环境，力争利用外资实现更大突破。支持优势企业到境外投资，参与国际竞争；大力引进沿海加工贸易产业链，着力建设和培育出口基地；着力建设国际物流大通道，大力推进无水港建设、襄阳机场改扩建和一类航空口岸申报，规划新建铁路货运中心，争取实现襄阳至宁波五定班列常态化，加快建设渝新欧中南地区货物集结和分拨运营基地，推动与郑新欧、汉新欧等欧亚大陆桥连接贯通。 （六）以绿色低碳清洁发展建设生态文明强化自然生态系统和环境保护。严守生态保护红线，严格执行主体功能区规划，开展“绿满襄阳”行动，申报一批国家自然保护区和湿地公园，加强水土流失治理，推进河流、水库生态修复和水系连通。深入实施蓝天碧水工程三年行动计划，加强大气污染源头治理，建立健全城市空气质量发布体系和重点污染源数据传输与监控机制，强力推进重点行业和企业脱硫脱硝除尘改造，加强城市扬尘和机动车尾气污染控制，加大农作物秸秆禁烧监管和综合利用力度，确保全年空气质量优良天数保持在310天以上，努力让广大居民呼吸新鲜的空气；加强水环境保护和治理，认真落实汉江保护目标管理责任制，确保汉江干流襄阳段水质稳定在现有水平，让广大居民喝上干净的水。积极创建全国生态文明先行示范区。强力推进节能减排。扎实开展低碳城市试点，实施绿色建筑行动，加快推进东津新区绿色示范城区建设；推动企业节能改造和清洁生产改造；积极发展绿色交通，推广使用各类新能源汽车1260辆。狠抓主要污染物减排工作，强力推进城镇污水厂及配套管网建设、农村面源污染治理、规模化畜禽养殖污染治理。大力发展循环经济，依托国家“城市矿产”示范基地和国家级区域性再生资源利用示范基地，发展再生资源利用产业，支持谷城国家级循环经济示范县建设，支持河谷组群共建循环经济示范园区；加快推进城市污水处理厂污泥、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设。加强生态文明制度建设。坚决执行最严格的耕地保护制度，建立供地率、地耗率、闲置低效用地处置率与建设用地指标分配挂钩机制，促进集约节约用地。建立政府调控与市场运作相结合的矿产资源配置机制，提高资源利用效率。认真落实最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设。严格执行主要污染物总量控制、水环境影响评价、建设项目“三同时”、限期治理、挂牌督办、环保后督查等制度，完善环境有偿使用、排污费征收等经济政策，健全生态环境保护责任追究制和环境损害赔偿制度。 （七）以保障和改善民生为重点加强社会建设努力为人民群众提供更多的增收致富机会。大力实施居民收入倍增计划。深入推进创业就业富民工程，抓好全国技能振兴示范市建设，着力打造“中国技工之乡”；全面落实鼓励和扶持创业就业的优惠政策，大力推进全民创业，实施大学生创业就业行动计划。探索增加农民财产性收入的渠道，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权，深化集体林权制度配套改革；在保障农民住有所居的前提下，探索建立宅基地有偿退出机制。完善城镇居民收入增长促进机制，合理调整最低工资标准，全面推行企业工资集体协商制度，完善低收入群体物价补贴联动机制。努力为人民群众提供更高水平的社会保障。加强社会保险扩面征缴，积极推进社会保障全覆盖。实施城乡居民养老保险制度衔接和转移接续，完善被征地农民社会保障机制。加快建立城乡一体的医疗保障体系，推进各类基本医疗保险制度有效对接，认真落实重特大疾病医疗保险和救助制度。建立健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，建立农村“五保”供养金自然增长机制。完善住房保障制度，积极推进住房公积金制度全覆盖，加快建设各类保障性住房。努力为人民群众提供更优质的公共服务。努力办好人民满意的教育。推进学前教育普惠发展，积极创建学前教育示范县；推进城乡义务教育资源均衡配置，进一步改善教学条件，实行义务教育学校校长、教师轮岗交流；加快建设优质高中，进一步提升高中教育整体质量和水平；充分发挥职教联盟的作用，加快培养技能型人才；大力支持湖北文理学院创建综合性大学、襄阳职业技术学院创建四年制高等职业院校。着力提高人民健康水平。启动第二批县级公立医院改革试点，支持社会力量举办非营利性医疗机构、参与公立医院改制重组，积极组建医疗联合体，加强基层医疗卫生机构和中医药服务体系建设；坚持计划生育基本国策，严格执行人口与计划生育政策；加强城乡体育设施建设，促进全民健身运动深入开展。大力发展文化事业。加快推进市县乡村四级公共文化设施建设，深入实施文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化，积极创建国家公共文化服务体系示范区。努力为人民群众营造更和谐的社会环境。创新社会治理。改进社会治理方式，提高社会治理水平。积极推进法治城市建设，切实加强依法治理。稳步推进中心城区大社区改革试点，增强社区公共服务功能。大力培育各类社会组织，发展壮大志愿者队伍，鼓励社会力量共同参与社会治理。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，深入实施“平安五小工程”，坚持群众工作“三事工作法”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，加强社会稳定风险评估；深入推进信访工作法治化，扎实开展行政复议委员会试点，积极开展“律师进社区”活动。高度重视食品药品安全，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”，积极创建国家食品安全示范市；切实加强安全生产监管，有效防范重特大安全事故，争创国家安全发展示范城市；深入推进平安建设，全力保障人民群众生命财产安全，着力创建全国平安建设示范区。加强民族宗教工作，促进团结和谐。认真做好国防动员工作，大力支持国防后备力量建设。2014年市政府将继续着力办好十件实事：1、推进全民创业就业。支持1.5万人创业，开展就业培训6万人次，新增城镇就业人员10万人。2、促进城乡教育资源均衡配置。启动建设襄阳“教育云”，全市中小学教育资源平台和管理服务平台覆盖面达到80%；完成150所农村寄宿制学校“五有”(宿舍、食堂、自来水、洗浴室、厕所)配套建设；资助家庭困难学生12万人次。3、推进文体惠民。建设标准化乡镇(办事处)文化站(中心)20个，标准化村(社区)文化活动室100个、群众文化活动示范点100处，免费培训社会文化指导员和社会体育指导员各1000名；新建城乡健身点100处；向全市中小学生免费开放米公祠、绿影壁。4、提高基层医疗卫生服务水平。新建和改建标准化村卫生室300家；新建和改建标准化社区卫生服务中心10家。5、加强食品安全监管。改造升级菜市场10个，建设平价商店40家；建立肉菜流通追溯体系；建立市区餐厨废弃物无害化处理体系。6、加快保障性住房建设。全市建设各类保障性住房5.2万套，其中公共租赁房7780套、棚户区改造3.5万套、其他保障性住房9342套；完成市区4个老旧住宅区综合整治。7、关爱妇女儿童和老人。为2.9万对夫妻开展免费孕前优生健康检查；新建200所留守儿童爱心服务站；在城区建设60个社区居家养老服务中心，在农村建设40个老年人互助照料中心。8、加强扶贫济困助残。向1.3万名特困残疾人发放生活补贴，改造农村危房4000户，实施扶贫搬迁700户，再解决20万农村人口饮水安全问题，为各类困难群体提供法律援助3500件以上。9、完善城市基础设施。打通中心城区断头路3条，新建改建人行道20万平方米、新建人行过街通道5处，硬化、亮化背街小巷37条，综合整治“三无”小区100个，新建绿道40公里；启动建设南渠、大李沟(市区段)截污管网；新建改建港湾式公交站台20个，延伸、开通城市公交线路3条，开通快速公交线路1条，更新公交车辆200台。10、建设美丽乡村。建设绿色示范乡村60个；新建改建农村综合交通服务站10座，新建农村候车亭100个、通村公路1000公里；新建改建村级综合服务社300家。 三、切实加强政府自身建设新的一年，我们将以转变政府职能为重点，加强自身建设，努力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。 （一）以解放思想为先导，着力建设创新型政府。我们将以自我革新的勇气和胸怀推动改革发展，牢固树立大局意识，冲破思想观念的障碍，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘；我们将以锐意进取的追求和担当推动改革发展，牢固树立责任意识，只要有利于襄阳的发展，只要有利于增进群众福祉，就义无反顾、勇往直前，大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改；我们将以创新开放的措施和办法推进改革发展，牢固树立创新意识，尊重经济规律，坚持顶层设计，注重整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、可行性，用改革的办法、开放的思路和创新的举措破解发展难题，争创全省乃至全国改革示范试点。 （二）以提高效能为核心，着力建设服务型政府。以群众路线教育实践活动为契机，深入推进“假如我是服务对象”大讨论活动，促进各级政府和部门把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的终极导向，把促进社会公平正义、增进人民福祉、回应人民期待作为推进改革发展的出发点和落脚点，面对面解决问题，实打实为民服务；切实提高为民服务效率，强化便民利企服务措施，深化政府绩效管理、精细化管理、专业化管理和规范化管理，以“钉钉子”的狠劲推进各项工作落实，下大力气解决市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，切实增强政府公信力与执行力；切实提高为民服务能力，提高各级公务人员专业素养，提升各级政府和部门领导干部战略思维以及把握规律、科学决策和解决问题的能力。 （三）以依法行政为重点，着力建设法治政府。坚持依法决策，完善重大行政决策听证、合法性审查和风险评估等制度，健全政府法律顾问制度。强化依法行政考核和依法行政示范单位创建工作。加强行政执法监督，探索建立行政处罚案件信息公开制度，全面推行行政处罚案件法制机构审查、案审会集体讨论决定、重大行政处罚报备和行政执法案件评查机制，强化涉企行政执法电子监察。依法加强统计基础工作，继续做好第三次经济普查。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 （四）以落实制度为保障，着力建设廉洁政府。加强各级政府思想政治建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，贯彻厉行节约反对浪费条例，促进各级公务人员讲政治、守纪律。深入推进“四风”问题治理，建立健全深入基层、联系群众、调查研究常态化工作机制，下决心改进会风文风，推进部门预算和“三公”经费预算公开，严格控制“三公”经费支出。健全行政权力规范运行的长效机制，把权力关进制度的“笼子”；全面落实部门权力清单制度，让权力在阳光下运行；大力推行电子政务，充分利用政府网络平台推进政务公开、回应社会关切。加强行政监察和审计监督，严格实行重大项目行政审批、资金运作、施工操作隔离制度，完善公共资源配置、交易和管理，严肃查处重点领域的违纪违规问题，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。深入推进治庸问责、市民问政常态化，对不作为、慢作为、乱作为的部门和公务人员严格问责。各位代表!当前襄阳正处于转型发展、跨越发展的关键时期，省委、省政府寄予厚望，全市人民殷切期待，我们重任在肩、使命光荣。我们将倍加珍惜时代赋予的机遇和平台，倍加珍惜全市人民的信任和支持，在市委的坚强领导下，坚持开拓进取，持续改革创新，努力谱写“两个中心、四个襄阳”建设新篇章!名词解释智慧城市:指以物联网、互联网、通讯、云计算、智能科学、系统工程等先进的信息技术与城市运行管理技术深度融合为手段，对城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域活动中的人、物、环境进行智慧化的感知、互联、协同和处理，为市民、企业、政府构建和谐、安全、有效、幸福、持续发展的现代化创新型城市生态系统。工业互联网:指将人、数据和机器连接起来的开放、全球化的网络，由机器、设备、集群和网络组成，能够在更深层面与连接能力、大数据、数字分析相结合，促进更先进的设备和更完善的服务产生，推动关键工业领域升级。“五个一”园区建设推进机制：是我市建立的特色产业园区建设推进机制，“五个一”即：一个优势产业集群培育规划、一个专业化公司、一支专业管理团队、一支专业招商队伍、一个公共服务平台。行政审批“三集中三到位”：为优化审批流程，在市直部门中实行的行政审批制度改革的一项重要内容，即行政审批事项向一个科室集中，该科室向行政服务中心集中，审批事项向审批网上集中；审批事项进驻行政服务中心到位，对窗口审批授权到位，电子监察到位。一城两文化：市委十二届八次全体(扩大)会提出，要促进文化与旅游深度融合，打响“一城两文化”品牌，“一城”即：襄阳古城，“两文化”即：三国文化和汉水文化。五定班列：“五定班列”中“五定”含义为：定点，装车站和卸车站固定；定线，运输线固定；定车次，班列车次固定；定时，货物发到时间固定；定价，全程运输价格固定。“五定”班列按货源货流组织形式可以分为集装箱、鲜活货物和普通货物班列三种。两清两减两治：“两清”是指清水养殖和清洁种植；“两减”是指化肥和农药减量化；“两治”是指村镇环境综合整治和规模化畜禽养殖污染整治。教育云：云计算在教育领域中的应用称之为“教育云”，是教育信息化的基础架构，包括了教育信息化所必须的硬件计算资源，向教育机构、教育从业人员和学生提供一个良好的平台，为教学提供资源共享、存储空间无限的便利条件，构建个性化教学的信息化环境，促进教育方式转变。海智计划：为吸引和组织海外科技工作者以多种方式为国服务，由中国科协和35个海外科技团体于2003年共同发起、2004年2月启动实施的“海外智力为国服务行动计划”。小微企业集合信托(私募)债权基金：面向中小微企业的一种创新债券融资方式，其本质为信托贷款，基本运作模式是，由信托公司发起信托计划，所发行的信托产品由政府财政资金(或专项引导资金)、社会理财资金、专业机构资金共同认购，所募集资金投向经筛选的中小微企业。权力清单制度：以公开、透明的方式详尽规定权力运行的边界、权力运行的程序与流程，让权力在阳光下运行，用制度来规范权力，使权力得到有效的监督。三查一促：我市于2013年4月开始开展的为期三个月的以“查安全隐患、查不稳定因素、查干部作风，促社会和谐”为主题的集中行动。平安五小工程：我市社会管理和平安建设的重要基础性工程，主要内容是发动村(社区)、治安中心户长、网格员和广大群众，排查化解小纠纷、小隐患、小案件、小问题、小需求等“五小”问题，争创平安家庭、平安小组(网格)、平安村(社区)、平安乡镇(街道)。渝(郑、汉)新欧：渝新欧，指重庆至欧洲的国际铁路大通道，从重庆出发，经西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，最终抵达比利时的安德卫普。汉新欧，指武汉至欧洲的国际铁路货运专列，从武汉出发，经安康、西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，最终抵达捷克梅林克帕尔杜比采。郑新欧，指郑州至欧洲的国际铁路货运专列，始于郑州，同样经西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯和波兰，最后抵达德国汉堡。互联网金融：指利用互联网平台把社会闲散资金融通至小微企业的一种新型金融业态。区园办(镇)一体化：是我市推进行政管理体制改革的重要内容，核心是理顺关系、下放权限、创新机制，通过整合政府职能，减少管理层级，建立开发区(工业园区)与乡镇(办事处)一套班子两块牌子、一体化运作的管理体制，推进省级开发区(工业园区)与驻地乡镇(办事处)融合发展，实现强区与强镇相统一，工业化与城镇化相促进。无水港：指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。同时，货代、船代和船公司也在无水港内设立分支机构，以便收货、还箱、签发以当地为起运港或终点港的多式联运提单。内陆的进出口商则可以在当地完成订舱、报关、报检等手续，将货物交给货代或船公司。进出口货物通过无水港可以大大提高运输效率，降低货物运输的港口费用。资产证券化：指将资产通过结构化重组转化为证券的金融活动。

  2025-08-06

• 【襄阳招商引资】2014年襄阳市政府工作报告

  2014年1月5日在襄阳市第十六届人民代表大会第四次会议上市长别必雄各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下迎难而上，砥砺奋进，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，“两个中心、四个襄阳”建设迈出坚实步伐。(一)主要经济指标持续较快增长，占全省的比重明显提升。1—11月，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅均高于全省平均水平，居民消费价格指数低于全省平均水平；预计全年实现地区生产总值2800亿元以上，同比增长11.5%，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长14%、30%和14.7%；全年地方公共财政预算收入同比增长37%，增幅居全省第一位；我市主要经济指标占全省的比重进一步提升，省定目标全面完成。县域经济争先进位、竞相发展，7个县(市)区在2012年度全省综合考评中全线进位，襄州区跻身全省10强，枣阳市20强位次前移，老河口市进入全省20强，枣阳市、襄州区分别在全省“三农”考核中居第一、第二名。(二)结构调整扎实推进，发展质量明显提升。工业经济呈现明显的结构性变化。战略性新兴产业突破性发展，1—11月电子信息、新能源汽车、高端装备制造、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业产值同比增长27.2%，占规模以上工业总产值的比重达15%，同比提高3个百分点，我市列入了全国老工业基地调整改造规划，成为首批全国新能源汽车推广应用城市和国家信息消费试点城市；特色产业园区建设扎实推进，优势产业加速集聚，全省重点成长型产业集群达到9个，居全省第二位；优势企业加速成长，新增产销过100亿元的工业企业1家、过50亿元的2家、过10亿元的10家，骆驼集团成为我市首家“中国民营企业500强”，10家企业进入“湖北民营企业100强”。现代服务业快速发展。襄阳北国际物流园、襄阳东农产品物流园、襄阳国际商贸城等市场集聚区开工建设，我市成为全国城市共同配送试点、肉菜追溯体系建设试点城市、中小商贸流通企业服务体系建设试点城市；电商企业新增259家、达到2687家；中国移动湖北公司“四个中心”、华为华中云计算产业园、锦云科技云架构呼叫中心等一批云计算产业项目加快推进，IBM华中卓越云计算中心投入运营；文化旅游产业支撑性项目加快推进，古隆中景区、唐城一期工程等一批重点项目主体完工，新增1个4A级景区，预计全年旅游总收入同比增长20%。现代农业加快发展。新增省级农业产业化龙头企业30家，家庭农场突破1000家，农民专业合作社达到3800家；土地流转面积180万亩，规模经营面积突破100万亩，分别比上年增长一倍；襄州现代农业示范区建设加快推进，以南漳为核心区的有机农业示范区建设扎实起步；农田水利基本建设和高产农田建设力度加大，农业综合生产能力明显增强，百亿斤粮食生产大市地位进一步巩固，我市再次荣获“全国粮食生产先进市”称号，成为全国农业生产全程服务试点、农村公共服务运行机制维护建设试点和中国民生林产业示范区。经济效益明显提升。1—11月，规模以上工业利润、税金同比分别增长29.6%、20.3%；服务业税收占全部税收的比重由上年的35.9%提高到40.9%。(三)投资保持快速增长，新的经济增长点明显增多。实施亿元以上投资项目863个，民间投资和亿元以上项目投资的比重分别达到79.9%、69.8%，拉动全市投资增长27.6和23.5个百分点；实施省市重点项目182个，投资过100亿元、50亿元、10亿元项目分别为8个、10个、96个，竣工投产亿元以上工业项目75个、新增产值750亿元。招商引资成果进一步扩大。实际到位资金1067.7亿元，同比增长37.8%；新注册5个投资过100亿元、8个过50亿元、60个过10亿元的重大项目，华为、中铁建、李尔、伟世通、旭硝子、恩梯恩、考泰斯等7家世界500强企业相继落户，汽车零部件、云计算等产业链招商取得实质性突破，英菲尼迪产业园和东风零部件产业园的产业链集聚效应初步显现。新增国家级示范试点67个，争取项目资金90亿元。(四)统筹城乡力度加大，新型城镇化水平明显提升。新城新区建设和旧城更新同步推进。东津新区完成固定资产投资110.9亿元，两桥两环线控制性工程基本竣工，核心区基础设施实现全覆盖；80万平方米安置房主体完工，十大公共工程有9个开工建设；引进投资过10亿元的产业项目5个，总投资312.7亿元。旧城更新稳步推进，中心城区开工建设“两改”项目27个、竣工2个，开工安置房308万平方米；内环线以内工业企业迁建完成31家、正在转迁36家，专业市场转迁对接基本到位；县(市)新城新区建设全面推进，核心区基础设施基本实现全覆盖，河谷组群发展扎实起步。城市基础性、支撑性功能项目开发系统推进。中心城区城市道路畅通工程成效显著，内环线全线贯通，东津大桥、卧龙大桥、唐白河大桥、胜利街立交桥建成通车，深南大道综合整治以及襄南景观大道等4个出口路建设完工，南北轴线建设快速推进；城市生态景观建设力度加大，新建公园游园10处、绿道112.4公里，新增城市绿地109万平方米；“五城同创”扎实推进，城市管理水平进一步提高；区域性综合交通枢纽功能逐步提升，全市完成交通投资突破100亿元，高速公路和国省干线公路建设快速推进，襄阳至武汉动车每日增至8对，襄阳机场航线增至11条，全年航空旅客、货邮吞吐量分别增长50%和110%。整镇推进新型农村社区建设。以襄城尹集、襄州双沟两个市级试点为示范，10个县级试点有序展开，我市经验在全省推广。生态文明建设扎实推进。节能减排完成省定目标，汉江干流襄阳段各断面水质稳定达标，主城区空气质量优良天数达到314天，城市污水处理厂污泥综合处置示范项目得到联合国开发计划署等国际机构和国家住建部、环保部的高度评价。(五)改革创新持续推进，发展活力明显增强。政府管理创新进一步深化，推进市直部门“大科室制”改革、行政审批“三集中三到位”，行政审批和管理服务事项由251项减少至145项，创新“12345”政府公共服务热线运行机制，促进了行政服务效能提升；建立“三个三分之一”的工作机制，实施路线图管理、台账式管理、绩效管理和流程式、全过程督查，有力推动了重点工作落实；探索市级财政专项资金竞争性分配改革，专项资金使用效益明显提高。金融创新实现新的突破，全市新引进和成立各类金融机构21家，新增融资突破500亿元，银行贷款增幅居全省第一位，市建投公司融资方式由单纯经营土地向经营资产转变；34家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，13家企业即将在“新三板”挂牌，27家股权投资机构投资我市企业。土地管理制度创新深入推进，城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用、城镇低效用地再开发试点取得重大突破。科技创新成效显著，新增2个国家级企业技术中心、20家省级企业技术中心、工程技术研究中心和校企共建研发中心(研究院)，新登记省级以上重大科技成果170项，申请发明专利1900件，新认定高新技术企业69家；以我市企业为主起草19项国家标准，国家标准委批准在襄阳设立了电机软启动技术分会；“隆中对·创业与人才”活动成功举办，引进创新创业团队16个；我市成为国家创新型试点城市、国家可持续发展实验区、国家智慧城市试点，连续五次获得“全国科技进步先进市”称号。对外开放提速。预计全年出口额增长35%，实际外商直接投资增长20%。第三次经济普查取得了阶段性成果。(六)社会建设全面加强，民生保障水平明显提升。民生投入力度加大。民生支出占公共财政预算支出的比重达到73.6%，年初确定的关系民生的“十件实事”全面完成，预计全年城乡居民收入分别增长12%和12.9%。创业就业不断扩大。新增各类市场主体10.5万户、同比增长72.4%，新增微型企业6350家，新增城镇就业10.45万人、农村劳动力转移就业6.2万人。社会保障能力明显提升。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老、城乡最低生活保障、农村五保人员供养以及新农合、城镇职工和居民基本医保等六项保障待遇全面提高，大病保险全面启动，新增机构养老床位1082张；住房公积金制度覆盖城镇就业人员新增1.6万人，全市开工建设各类保障性住房48385套、分配入住16855套，完成扶贫搬迁、农村危房和特困户危房改造11117户。向30多万低收入群众发放了临时价格补贴，向1万名特困残疾人发放了生活补助，帮助5.5万人脱贫，我市扶贫工作在全省考核中蝉联第一；支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作取得了积极成效。社会事业全面进步。学前教育三年行动计划目标全面实现，200所城乡义务教育学校标准化建设全部完成，高中教育质量稳居全省前列，湖北文理学院理工学院新校区和襄阳汽车职业技术学院新校区投入使用；公共文化服务网络逐步完善，我市成为国家公共文化服务体系示范区创建城市；医药卫生体制改革和公共卫生工作继续走在全省前列，基层医疗卫生服务功能进一步增强；人口出生政策符合率高于省定标准，出生人口性别比控制在省定目标以内；全民健身运动深入开展。社会管理创新持续深化，我市成为全国社会管理综合治理优秀市、全国法治城市建设先进单位、法治政府建设和行政复议委员会试点；应急管理、安全生产和食品药品监管力度进一步加大，“三查一促”工作扎实有效，集中排查整改了一批安全隐患，化解了一批不稳定因素。一年来，我们切实加强自身建设，完善工作规则，规范决策程序，促进科学决策；在全国率先清理、规范、公布市县政府部门权力清单，促进行政权力公开透明运行；加强行政执法监督，促进规范执法、文明执法；坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，自觉接受市人大、市政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案；深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，推进市民问政、治庸问责常态化，有力促进了政府各部门作风转变、效能提升；认真履行廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，严格执行中央八项规定，大幅压缩“三公”经费支出，加强政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，促进了廉洁政府建设。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委带领全市广大干部群众认真贯彻省委、省政府决策部署，团结奋进、攻坚克难、改革创新的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!回顾总结过去一年的工作，我们清醒地看到，经济社会发展还面临许多现实困难和挑战。主要表现在：经济总量不大与结构不优并存，做大总量、推进经济转型升级的任务十分艰巨；“三农”基础脆弱与城镇化质量不高并存，推进新型城镇化和城乡发展一体化的任务十分艰巨；发展环境不优与营商成本过高并存，全面深化改革、转变政府职能、优化营商环境的任务十分艰巨；社会治理压力加大与民生保障能力不足并存，扩大公共产品供给、创新社会治理方式、增强公共安全保障能力的任务十分艰巨。对这些问题,我们将在今后的工作中努力加以解决。二、2014年工作安排党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，改革开放到了一个新的重要关头，对各级政府是一次重大考验。当前，宏观经济环境依然复杂严峻，我国经济面临很多挑战，我市经济保持持续增长的压力很大；但更要看到，我们正面临着许多历史性发展机遇。随着中央推进新一轮改革的举措陆续出台，中央经济工作会和新型城镇化工作会确定的一系列政策措施逐步落实，必将进一步激发经济发展的内生动力和市场活力；长江经济带上升为国家战略，汉江生态经济带上升为省级战略，汉江流域开放开发有望融入长江经济带建设，给襄阳带来了重大发展机遇。从我市发展条件看，多年积聚的能量加速释放，随着一批支撑性、功能性重大基础设施项目规划确定、陆续开工、相继建成，一批重大产业项目进入收获期，一批优质企业快速壮大，跨越发展的支撑明显强化；多项国家级试点示范落户襄阳，全国老工业基地调整改造直接惠及襄阳，资源集聚能力和城市影响力明显提升；一系列促进经济增长的改革创新举措效应持续显现，市场信心和发展动力明显增强。面对新的发展形势，我们必须清醒认识面临的挑战，切实增强机遇意识、责任意识、使命意识，坚持底线思维，以更大的智慧和勇气大胆改革、锐意创新，牢牢把握新一轮改革发展的主动权。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会、省委十届四次全会和市委十二届八次全会精神，按照稳中求进、又好又快的总要求，坚持改革统领，着力增强发展的内生动力和市场活力；坚持创新驱动，着力推动经济转型升级；坚持“四化同步”，着力推进新型城镇化和城乡发展一体化；坚持民生优先，着力加强社会建设、增进人民福祉；坚持绿色发展，着力加强生态文明建设，加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，努力在全省“建成支点、走在前列”大局中谋求新作为、创造新业绩。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，出口和实际外商直接投资分别增长12%、15%，地方公共财政预算收入增长20%，城乡居民收入分别增长12%，全面完成省政府下达的物价调控、计划生育、节能减排、安全生产等约束性指标。围绕实现上述目标，重点做好七个方面的工作：(一)以强化投资拉动经济增量提质着力提高招商引资质量。完善招商引资考核机制，进一步创新招商引资方式，深入推进专业招商、产业链招商，培育壮大产业集群；大力引进跨国公司地区总部、财务公司、研发中心等功能性机构，积极引进新兴服务业态。力争全年招商引资到位资金突破1450亿元，引进投资过5亿元的项目100个、过10亿元的65个、过50亿元的10个、过100亿元的5个。强力推进项目建设提速增效。严格重点项目路线图管理，强化项目秘书制、全程督查制，实行集中竣工投产制，全力推动项目快开工、早见效。全年实施900个亿元以上项目，投资过100亿元、50亿元的项目分别达到10个、15个，力争有200个亿元以上项目竣工。突出抓好英菲尼迪国产化、东风零部件产业园、东风井关农机装备产业园、际华襄阳纺织工业园等525个亿元以上工业项目建设，力争有170个项目竣工投产，工业投资占全市固定资产投资的比重达到60%以上。加快区域性综合交通枢纽建设，确保襄阳机场新航站楼主体工程开工、停机坪扩建完工，争取蒙西至华中铁路煤运通道和武襄十城际铁路襄阳段开工，促进谷竹高速襄阳段建成通车，续建新建15条一、二级公路，加快建设襄阳新港，扎实做好郑万高铁、雅口航运枢纽等一批重大项目前期工作。加快重大能源项目建设，开工建设新集水电、大唐热电、华润安能热电等项目，加快华电三期、老河口电厂等项目前期工作。全力争取国家政策和投资支持。抢抓国家推进重点领域改革的重大机遇，力争一批改革试点落户襄阳先行先试；抢抓国家建设长江经济带的机遇，争取将汉江经济带融入其中；抢抓国家支持军民融合发展的机遇，依托国家军民结合产业基地，争取军工企业总部将更多的项目布局襄阳；抢抓国家投资政策调整的机遇，积极策划争取一批国家和省投资项目，努力在争取外国政府贷款上实现更大突破。(二)以创新驱动推动经济转型发展加快打造万亿工业强市。深入实施主导产业转型升级三年行动计划，推进优势产业集聚集群发展。以产业链垂直整合推动产业集聚。大力推动我市产业龙头企业、领军企业和上市公司整合市内外关联企业，带动产业集聚；巩固提升汽车产业龙头地位，重点在引进乘用车、新能源汽车、专用车、农用机械等整车项目上突破，在吸引国内外核心和关键零部件企业集聚上突破；大力实施传统产业转型升级计划，推动食品、纺织、化工等产业技术改造、品牌培育、链条延伸、业态创新；大力实施战略性新兴产业倍增计划和高新技术产业链技术创新规划，重点培育智能制造为主的高端装备制造、云计算为主的电子信息、纯电动和混合动力为主的新能源汽车等优势新兴产业，大力发展新能源新材料、航空航天、生物医药、节能环保等特色新兴产业。以培育优势企业带动产业集聚。大力实施百家龙头骨干企业成长工程、百家高成长性中小企业星火工程、百家企业技术改造示范工程，深入实施促进小微企业发展三年行动计划，力争全年新增1家产值过100亿元、2家过50亿元、10家过10亿元、50家过亿元的骨干企业，新发展小微企业6000家以上，争创中国驰名商标3件以上。以特色产业园区建设推动产业集聚。健全“五个一”的推进机制，创新特色产业园区建设运营机制。以推动服务业与制造业融合促进产业集聚。大力引进和培育研发设计、成果转化、检验检测、专业物流、产业投融资等生产性服务业态，规划建设检验检测园区，着力打造区域性检验检测中心；大力推广云制造服务和工业互联网技术运用，加快推进“两化”融合。加快发展壮大现代服务业。大力推进区域性市场枢纽建设，着力打造长江中游商业功能区的重要支撑。以商圈建设引领城市商业业态升级，加快建设东津新区区域级核心商圈、人民广场市级核心商圈、长虹路等城市副商圈，引进一批国内外知名商家、一线品牌、先进业态，规划建设1—2个夜消费特色街区。以优化消费环境激活消费需求，全面落实鼓励消费的信贷、财税政策，扩大汽车、住房等大宗消费，培植信息、健康、养老、文化、旅游和社区服务等消费热点，促进消费升级。以创建国家电子商务示范城市推动电商产业突破性发展，着力打造区域性电商产业基地。以发展专业物流为重点建设现代物流体系，加快建设襄阳东农产品物流园、襄阳北国际物流园、襄阳西综合物流园和临港物流园，促进物流业集中集聚、有序发展。以建设“襄阳云谷”带动信息服务业跨越式发展，大力推进华为、IBM、中国移动、锦云科技等云计算产业项目建设，加大云服务推广应用力度，积极发展软件和信息服务外包，加快建设“智慧城市”。以发展总部经济提升服务业层级，规划建设2—3个总部经济集聚区。以“一城两文化”引领文化旅游业融合发展，加快建设襄阳古城、古隆中、岘山、鱼梁洲等文化旅游区，开工建设米芾文化创意产业园、文化传媒产业园和文化科技产业园，推动一批县(市)重大文化旅游项目建成运营，实施城市旅游标准化建设，加强旅游策划营销，推进区域旅游合作，提升襄阳文化旅游的吸引力。加快实施创新驱动发展战略。以平台建设提升创新能力。着力推动国家和省级科技孵化器特色化、专业化、集约化发展，力争创建省级以上研发平台10个。以协同创新突破关键技术。整合政府、企业、高校、科研院所等多方面创新资源，共同组建科研公司或研究院，支持支柱产业的关联企业组建产业技术创新联盟，重点建设10个产学研合作创新示范基地，支持优势企业积极参与和牵头制定国家标准。以体制机制创新集聚创新资源。创新科技投入机制，强化财政投入导向性作用，建立政府创投基金对社会股东和管理团队让利的机制，争创国家科技与金融结合试点市，激励企业加大研发投入，吸引各类资本投入科技型企业；充分发挥国家创新型试点城市等“国牌”优势，争取国家创新资源和国内外高端创新资源布局襄阳；创新人才集聚机制，深入实施隆中人才支持计划等重大人才工程，积极创建国家级“海智计划”工作基地，力争在引进国内外科技领军人才和高层次创新创业团队上实现新的突破。(三)以构建新型农业经营体系推进现代农业强市建设加快构建新型农业经营体系。大力培育新型农业生产经营主体，力争家庭农场发展到1500家，专业合作社发展到4500家。建立完善农村承包地流转和仲裁平台，引导农村承包地规范流转，发展多种形式规模经营，全年新增土地流转面积60万亩、规模经营面积20万亩。以开展全国农业生产全程服务试点为契机，每个县(市)区创办一个试点，建立“管理在县、服务在乡”的机制，组建跨区域的农业综合服务机构，鼓励社会力量兴办各类农业社会化服务组织。以开展全国农村公共服务运行维护机制建设试点为契机，完善“以奖代补、先做后补”的农村“以钱养事”机制，着力解决村级公共服务最后一公里的问题。着力提高农业综合生产能力。以实施鄂北粮食增产工程为重点，加快推进以鄂北水资源配置工程、水库除险加固工程、小农水工程等为重点的农田水利基本建设，大力推进土地整治，整市推进高产示范创建，夯实百亿斤粮食生产大市基础。强化农业科技推广，建立龙头企业牵头、高校和科研院所协同、新型农业经营主体参与的农业科技推广机制，大力推进科技入户。大力发展生态友好型农业。整合南漳、谷城、保康、老河口生态农业资源，规划建设“中国有机谷”，着力打造绿色安全食品生产示范区；支持襄州、枣阳、宜城创建国家级现代农业示范区；以发展生态、观光农业为重点，建设樊城都市农业示范区；推进玫瑰、牡丹、核桃、油茶、食用菌、中药材为主的特色林产品产业化、规模化，积极发展生物质能源林和用材林基地，加快建设中国民生林产业示范区。深入推进“两清、两减、两治”为重点的农业生态建设，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农产品，力争全年新认证有机、绿色、无公害食品40个以上。突破性发展农产品加工业。大力实施农产品加工业三年倍增计划，优化农产品加工园区布局，引导农产品加工业集聚集群集约发展，着力培育在全国有影响的特色农产品加工集群；大力支持骨干龙头企业通过资产重组、资源整合和产业链重构，组建农产品加工企业集团，大力引进行业龙头企业，积极培育农产品品牌，力争新增1—2家国家级龙头企业。(四)以新型城镇化带动城乡发展一体化坚持以人为本，着力推进以人为核心的城镇化。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，把让群众生活更舒适的理念融入城镇规划建设的血脉中、体现在城镇化过程的每一个细节中。坚持规划引领，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，科学编制、严格执行新型城镇化发展规划，确保一张蓝图干到底，保证规划的权威性、严肃性和延续性，促进中心城市、卫星城市、特色镇、新型农村社区四位一体、有序推进、功能互补、协同发展。坚持因地制宜，一切从实际出发，分类指导，不搞一哄而上，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞大拆大建，不强迫农民“上楼”。坚持双核带动，着力推进新城新区建设和旧城更新。统筹推进东津新区基础设施建设和主导产业培育。实现70平方公里起步区基础设施全覆盖，确保安置房有100万平方米主体完工、150万平方米开工建设，市民中心、技师学院一期交付使用，科技馆、图书馆、文化艺术中心、医疗中心、优质高中等主体工程完工，加快推进大剧院、会展中心建设；确保区域性商业中心和机器人产业园、文化创意产业园、华科工研院开工建设，华为云计算产业园投入运营。启动建设庞公新区、樊西新区。有序推进旧城更新。合理安排中心城区“两改两迁”项目建设时序，建成安置房308.5万平方米、入住居民10万人。坚持城区经济和县域经济双轮驱动，促进区域协调发展。积极推动老河口、谷城与丹江口组群发展，在汉江生态经济带开放开发中先行先试；推动襄宜南一体化发展，支持枣阳中心城区与吴店、兴隆两个城镇组团发展，促进保康生态旅游试验区建设，大力支持县域经济争先进位。扎实做好支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作。坚持基础先行，着力推进城市功能开发。着力提升城市交通功能。加快建设中心城区“两轴三环九放射”骨干路网体系，确保南北轴线贯通，启动东西轴线建设，大力推进中环线和外环东线建设，建成园林大道北出口等出口路，新建、改建主次干道79条；大力发展公共交通，建设城市步行和自行车交通系统。加强市政配套设施建设。实施地下综合管廊工程，新增88公里供水管网，实施污水治理项目18个，改造续建配套泵站10座，建设截污干管55公里，新建改建排水管网155公里，延伸燃气管网77公里。坚持文化传承，着力打造山水园林名城。以强烈的文化意识指导城镇规划建设和管理，将襄阳优秀的特色文化元素融入城镇规划，着力培育有历史记忆、地域特色的美丽城镇。加大历史文化名城、名镇、名村的保护力度，实施襄阳古城修复工程，推进陈老巷等历史文化街区和会馆的保护与改造，完善城市标识系统，征集推介襄阳十景，延续城市历史文脉。着力培育生态园林景观，大力实施中心城区清水入城和汉江岸线、城市道路景观建设工程，加快推进城市公园、游园、植物园建设和绿地改造升级，新增绿地100万平方米；加大城市山水生态资源的保护力度，尽可能减少对自然的干扰和损害，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。大力推进“五城同创”，力争成功创建国家森林城市、通过国家卫生城市考核验收。坚持整镇推进，着力建设美丽乡村。坚持全域规划、镇村联动，将10个新型农村社区建设试点镇作为“四化同步”发展试点，统筹推进特色镇、新社区和美丽乡村建设。因地制宜培育特色镇，加强基础设施建设，发展壮大镇域经济，强化产业支撑。整镇推进新型农村社区建设，以开展城乡建设用地增减挂钩试点为切入点，引进市场主体有序推进新型农村社区试点建设，创新集体资产运营管理机制和新型农村社区管理机制。深入推进村庄整治，完善城乡垃圾清运处理体系；实施绿色示范乡村工程，打造一批高标准绿色示范村；加强古村落原始风貌的保护，慎砍树、不填湖、少拆房，在原有村庄形态上改善居民生活条件。坚持机制创新，着力增强新型城镇化发展的动力活力。建立多元化可持续的城镇化投融资机制。吸引社会资本参与城市公用设施投资运营，加快市、县(市)投融资平台体制机制创新，支持特色镇组建专业化投融资公司，利用资本市场进行股权、债券融资，拓宽融资渠道。创新人口管理方式。探索农业转移人口市民化成本负担机制，建立城乡统一的居民登记制度和无门槛的居住证制度，有序放开中等城市落户条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高居民生活质量。(五)以重点领域和关键环节改革增强发展的内生动力深化行政体制改革。加快转变政府职能。推进简政放权，减少行政审批事项，实施审批流程再造，在高新区、经开区试行行政审批“园内办结”；改革工商登记制度，实行市场主体登记一表制申报、先照后证，放宽住所登记条件，允许小微企业一地多照、一照多地；理顺市、区事权关系和支出责任；推进行政执法体制改革；创新公共产品提供方式。优化政府组织结构。深入推进市、县(市)区政府机构改革，积极稳妥推进“大部门制”改革，稳步推进“区园办(镇)一体化”管理体制改革，深化文化、医药卫生和食品药品监管体制改革，加快事业单位分类改革。创新编制管理，严格控制机构编制。促进多种所有制经济竞相发展。深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，以股权多元化、经营集团化为重点推进政府投融资和担保类企业改革，以坚持国有控股、实现股权多元为重点推进公用类企业改革，加快解决国有企业改制遗留问题。大力发展混合所有制经济。鼓励非公有资本、集体资本参与国有企业改革，大力发展交叉持股、相互融合的混合所有制经济，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励非公有制资本进入特许经营领域和国家放开的垄断行业，实施“个转企”和领军私营企业培育工程，促进私营企业做大做强。积极推进土地管理制度创新。探索建设用地新机制。坚持整镇推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立城乡建设用地增减挂钩指标储备制度和复垦结余土地指标交易制度，逐步建立增减挂钩指标、建设用地指标以及耕地占补指标交易有形市场，实行有偿使用，分类管理；大力推进低丘缓坡地开发利用和城镇低效用地再开发试点，盘活存量建设用地。加快构建城乡统一的建设用地市场。加强集体土地所有权登记发证工作，稳步推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证，启动农村土地承包经营权确权登记发证；加快建立农村集体经营性建设用地流转制度和价格评估体系，明确有偿使用方式和收益分配比例；依托国有建设用地交易市场，建立集体经营性建设用地流转平台。大力推进财政金融改革创新。深化财政管理体制机制改革，实施全面规范、公开透明的财政预算制度，推进财政预算资金全过程绩效管理，深化财政专项资金竞争性分配改革，建立规范合理的政府债务管理和预警机制。大力推进金融创新，千方百计扩大融资渠道，新增社会融资突破600亿元；力争引进银行、证券、保险等各类金融机构10家以上，组建民营银行、地方法人银行取得实质性进展，发展小微企业金融服务机构实现新的突破；大力发展融资租赁、直接债务融资、保险融资，设立小微企业集合信托(私募)债权基金，实现县(市)区债务融资工具运用全覆盖，探索发展互联网金融，推进资产证券化；力争有1家企业在主板上市、10家企业在“新三板”挂牌、30家企业在武汉股权托管中心挂牌、引入20家股权投资机构，探索设立油脂交易所、城市矿产交易所、林业产权交易中心等特色产权交易市场；着力优化金融环境，实施企业信用提升工程，建立公众数据信用平台和公众金融服务中心，构建面向广大市民的电子支付体系；规范民间金融管理，加强风险预警和处置。加快构建开放型经济体系。对接国际先进理念和规则，着力营造稳定、透明、可预期、法治化的营商环境，力争利用外资实现更大突破。支持优势企业到境外投资，参与国际竞争；大力引进沿海加工贸易产业链，着力建设和培育出口基地；着力建设国际物流大通道，大力推进无水港建设、襄阳机场改扩建和一类航空口岸申报，规划新建铁路货运中心，争取实现襄阳至宁波五定班列常态化，加快建设渝新欧中南地区货物集结和分拨运营基地，推动与郑新欧、汉新欧等欧亚大陆桥连接贯通。(六)以绿色低碳清洁发展建设生态文明强化自然生态系统和环境保护。严守生态保护红线，严格执行主体功能区规划，开展“绿满襄阳”行动，申报一批国家自然保护区和湿地公园，加强水土流失治理，推进河流、水库生态修复和水系连通。深入实施蓝天碧水工程三年行动计划，加强大气污染源头治理，建立健全城市空气质量发布体系和重点污染源数据传输与监控机制，强力推进重点行业和企业脱硫脱硝除尘改造，加强城市扬尘和机动车尾气污染控制，加大农作物秸秆禁烧监管和综合利用力度，确保全年空气质量优良天数保持在310天以上，努力让广大居民呼吸新鲜的空气；加强水环境保护和治理，认真落实汉江保护目标管理责任制，确保汉江干流襄阳段水质稳定在现有水平，让广大居民喝上干净的水。积极创建全国生态文明先行示范区。强力推进节能减排。扎实开展低碳城市试点，实施绿色建筑行动，加快推进东津新区绿色示范城区建设；推动企业节能改造和清洁生产改造；积极发展绿色交通，推广使用各类新能源汽车1260辆。狠抓主要污染物减排工作，强力推进城镇污水厂及配套管网建设、农村面源污染治理、规模化畜禽养殖污染治理。大力发展循环经济，依托国家“城市矿产”示范基地和国家级区域性再生资源利用示范基地，发展再生资源利用产业，支持谷城国家级循环经济示范县建设，支持河谷组群共建循环经济示范园区；加快推进城市污水处理厂污泥、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设。加强生态文明制度建设。坚决执行最严格的耕地保护制度，建立供地率、地耗率、闲置低效用地处置率与建设用地指标分配挂钩机制，促进集约节约用地。建立政府调控与市场运作相结合的矿产资源配置机制，提高资源利用效率。认真落实最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设。严格执行主要污染物总量控制、水环境影响评价、建设项目“三同时”、限期治理、挂牌督办、环保后督查等制度，完善环境有偿使用、排污费征收等经济政策，健全生态环境保护责任追究制和环境损害赔偿制度。(七)以保障和改善民生为重点加强社会建设努力为人民群众提供更多的增收致富机会。大力实施居民收入倍增计划。深入推进创业就业富民工程，抓好全国技能振兴示范市建设，着力打造“中国技工之乡”；全面落实鼓励和扶持创业就业的优惠政策，大力推进全民创业，实施大学生创业就业行动计划。探索增加农民财产性收入的渠道，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权，深化集体林权制度配套改革；在保障农民住有所居的前提下，探索建立宅基地有偿退出机制。完善城镇居民收入增长促进机制，合理调整最低工资标准，全面推行企业工资集体协商制度，完善低收入群体物价补贴联动机制。努力为人民群众提供更高水平的社会保障。加强社会保险扩面征缴，积极推进社会保障全覆盖。实施城乡居民养老保险制度衔接和转移接续，完善被征地农民社会保障机制。加快建立城乡一体的医疗保障体系，推进各类基本医疗保险制度有效对接，认真落实重特大疾病医疗保险和救助制度。建立健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，建立农村“五保”供养金自然增长机制。完善住房保障制度，积极推进住房公积金制度全覆盖，加快建设各类保障性住房。努力为人民群众提供更优质的公共服务。努力办好人民满意的教育。推进学前教育普惠发展，积极创建学前教育示范县；推进城乡义务教育资源均衡配置，进一步改善教学条件，实行义务教育学校校长、教师轮岗交流；加快建设优质高中，进一步提升高中教育整体质量和水平；充分发挥职教联盟的作用，加快培养技能型人才；大力支持湖北文理学院创建综合性大学、襄阳职业技术学院创建四年制高等职业院校。着力提高人民健康水平。启动第二批县级公立医院改革试点，支持社会力量举办非营利性医疗机构、参与公立医院改制重组，积极组建医疗联合体，加强基层医疗卫生机构和中医药服务体系建设；坚持计划生育基本国策，严格执行人口与计划生育政策；加强城乡体育设施建设，促进全民健身运动深入开展。大力发展文化事业。加快推进市县乡村四级公共文化设施建设，深入实施文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化，积极创建国家公共文化服务体系示范区。努力为人民群众营造更和谐的社会环境。创新社会治理。改进社会治理方式，提高社会治理水平。积极推进法治城市建设，切实加强依法治理。稳步推进中心城区大社区改革试点，增强社区公共服务功能。大力培育各类社会组织，发展壮大志愿者队伍，鼓励社会力量共同参与社会治理。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，深入实施“平安五小工程”，坚持群众工作“三事工作法”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，加强社会稳定风险评估；深入推进信访工作法治化，扎实开展行政复议委员会试点，积极开展“律师进社区”活动。高度重视食品药品安全，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”，积极创建国家食品安全示范市；切实加强安全生产监管，有效防范重特大安全事故，争创国家安全发展示范城市；深入推进平安建设，全力保障人民群众生命财产安全，着力创建全国平安建设示范区。加强民族宗教工作，促进团结和谐。认真做好国防动员工作，大力支持国防后备力量建设。2014年市政府将继续着力办好十件实事：1、推进全民创业就业。支持1.5万人创业，开展就业培训6万人次，新增城镇就业人员10万人。2、促进城乡教育资源均衡配置。启动建设襄阳“教育云”，全市中小学教育资源平台和管理服务平台覆盖面达到80%；完成150所农村寄宿制学校“五有”(宿舍、食堂、自来水、洗浴室、厕所)配套建设；资助家庭困难学生12万人次。3、推进文体惠民。建设标准化乡镇(办事处)文化站(中心)20个，标准化村(社区)文化活动室100个、群众文化活动示范点100处，免费培训社会文化指导员和社会体育指导员各1000名；新建城乡健身点100处；向全市中小学生免费开放米公祠、绿影壁。4、提高基层医疗卫生服务水平。新建和改建标准化村卫生室300家；新建和改建标准化社区卫生服务中心10家。5、加强食品安全监管。改造升级菜市场10个，建设平价商店40家；建立肉菜流通追溯体系；建立市区餐厨废弃物无害化处理体系。6、加快保障性住房建设。全市建设各类保障性住房5.2万套，其中公共租赁房7780套、棚户区改造3.5万套、其他保障性住房9342套；完成市区4个老旧住宅区综合整治。7、关爱妇女儿童和老人。为2.9万对夫妻开展免费孕前优生健康检查；新建200所留守儿童爱心服务站；在城区建设60个社区居家养老服务中心，在农村建设40个老年人互助照料中心。8、加强扶贫济困助残。向1.3万名特困残疾人发放生活补贴，改造农村危房4000户，实施扶贫搬迁700户，再解决20万农村人口饮水安全问题，为各类困难群体提供法律援助3500件以上。9、完善城市基础设施。打通中心城区断头路3条，新建改建人行道20万平方米、新建人行过街通道5处，硬化、亮化背街小巷37条，综合整治“三无”小区100个，新建绿道40公里；启动建设南渠、大李沟(市区段)截污管网；新建改建港湾式公交站台20个，延伸、开通城市公交线路3条，开通快速公交线路1条，更新公交车辆200台。10、建设美丽乡村。建设绿色示范乡村60个；新建改建农村综合交通服务站10座，新建农村候车亭100个、通村公路1000公里；新建改建村级综合服务社300家。三、切实加强政府自身建设新的一年，我们将以转变政府职能为重点，加强自身建设，努力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。(一)以解放思想为先导，着力建设创新型政府。我们将以自我革新的勇气和胸怀推动改革发展，牢固树立大局意识，冲破思想观念的障碍，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘；我们将以锐意进取的追求和担当推动改革发展，牢固树立责任意识，只要有利于襄阳的发展，只要有利于增进群众福祉，就义无反顾、勇往直前，大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改；我们将以创新开放的措施和办法推进改革发展，牢固树立创新意识，尊重经济规律，坚持顶层设计，注重整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、可行性，用改革的办法、开放的思路和创新的举措破解发展难题，争创全省乃至全国改革示范试点。(二)以提高效能为核心，着力建设服务型政府。以群众路线教育实践活动为契机，深入推进“假如我是服务对象”大讨论活动，促进各级政府和部门把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的终极导向，把促进社会公平正义、增进人民福祉、回应人民期待作为推进改革发展的出发点和落脚点，面对面解决问题，实打实为民服务；切实提高为民服务效率，强化便民利企服务措施，深化政府绩效管理、精细化管理、专业化管理和规范化管理，以“钉钉子”的狠劲推进各项工作落实，下大力气解决市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，切实增强政府公信力与执行力；切实提高为民服务能力，提高各级公务人员专业素养，提升各级政府和部门领导干部战略思维以及把握规律、科学决策和解决问题的能力。(三)以依法行政为重点，着力建设法治政府。坚持依法决策，完善重大行政决策听证、合法性审查和风险评估等制度，健全政府法律顾问制度。强化依法行政考核和依法行政示范单位创建工作。加强行政执法监督，探索建立行政处罚案件信息公开制度，全面推行行政处罚案件法制机构审查、案审会集体讨论决定、重大行政处罚报备和行政执法案件评查机制，强化涉企行政执法电子监察。依法加强统计基础工作，继续做好第三次经济普查。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。(四)以落实制度为保障，着力建设廉洁政府。加强各级政府思想政治建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，贯彻厉行节约反对浪费条例，促进各级公务人员讲政治、守纪律。深入推进“四风”问题治理，建立健全深入基层、联系群众、调查研究常态化工作机制，下决心改进会风文风，推进部门预算和“三公”经费预算公开，严格控制“三公”经费支出。健全行政权力规范运行的长效机制，把权力关进制度的“笼子”；全面落实部门权力清单制度，让权力在阳光下运行；大力推行电子政务，充分利用政府网络平台推进政务公开、回应社会关切。加强行政监察和审计监督，严格实行重大项目行政审批、资金运作、施工操作隔离制度，完善公共资源配置、交易和管理，严肃查处重点领域的违纪违规问题，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。深入推进治庸问责、市民问政常态化，对不作为、慢作为、乱作为的部门和公务人员严格问责。各位代表!当前襄阳正处于转型发展、跨越发展的关键时期，省委、省政府寄予厚望，全市人民殷切期待，我们重任在肩、使命光荣。我们将倍加珍惜时代赋予的机遇和平台，倍加珍惜全市人民的信任和支持，在市委的坚强领导下，坚持开拓进取，持续改革创新，努力谱写“两个中心、四个襄阳”建设新篇章!名词解释智慧城市:指以物联网、互联网、通讯、云计算、智能科学、系统工程等先进的信息技术与城市运行管理技术深度融合为手段，对城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域活动中的人、物、环境进行智慧化的感知、互联、协同和处理，为市民、企业、政府构建和谐、安全、有效、幸福、持续发展的现代化创新型城市生态系统。工业互联网:指将人、数据和机器连接起来的开放、全球化的网络，由机器、设备、集群和网络组成，能够在更深层面与连接能力、大数据、数字分析相结合，促进更先进的设备和更完善的服务产生，推动关键工业领域升级。“五个一”园区建设推进机制：是我市建立的特色产业园区建设推进机制，“五个一”即：一个优势产业集群培育规划、一个专业化公司、一支专业管理团队、一支专业招商队伍、一个公共服务平台。行政审批“三集中三到位”：为优化审批流程，在市直部门中实行的行政审批制度改革的一项重要内容，即行政审批事项向一个科室集中，该科室向行政服务中心集中，审批事项向审批网上集中；审批事项进驻行政服务中心到位，对窗口审批授权到位，电子监察到位。一城两文化：市委十二届八次全体(扩大)会提出，要促进文化与旅游深度融合，打响“一城两文化”品牌，“一城”即：襄阳古城，“两文化”即：三国文化和汉水文化。五定班列：“五定班列”中“五定”含义为：定点，装车站和卸车站固定；定线，运输线固定；定车次，班列车次固定；定时，货物发到时间固定；定价，全程运输价格固定。“五定”班列按货源货流组织形式可以分为集装箱、鲜活货物和普通货物班列三种。两清两减两治：“两清”是指清水养殖和清洁种植；“两减”是指化肥和农药减量化；“两治”是指村镇环境综合整治和规模化畜禽养殖污染整治。教育云：云计算在教育领域中的应用称之为“教育云”，是教育信息化的基础架构，包括了教育信息化所必须的硬件计算资源，向教育机构、教育从业人员和学生提供一个良好的平台，为教学提供资源共享、存储空间无限的便利条件，构建个性化教学的信息化环境，促进教育方式转变。海智计划：为吸引和组织海外科技工作者以多种方式为国服务，由中国科协和35个海外科技团体于2003年共同发起、2004年2月启动实施的“海外智力为国服务行动计划”。小微企业集合信托(私募)债权基金：面向中小微企业的一种创新债券融资方式，其本质为信托贷款，基本运作模式是，由信托公司发起信托计划，所发行的信托产品由政府财政资金(或专项引导资金)、社会理财资金、专业机构资金共同认购，所募集资金投向经筛选的中小微企业。权力清单制度：以公开、透明的方式详尽规定权力运行的边界、权力运行的程序与流程，让权力在阳光下运行，用制度来规范权力，使权力得到有效的监督。三查一促：我市于2013年4月开始开展的为期三个月的以“查安全隐患、查不稳定因素、查干部作风，促社会和谐”为主题的集中行动。平安五小工程：我市社会管理和平安建设的重要基础性工程，主要内容是发动村(社区)、治安中心户长、网格员和广大群众，排查化解小纠纷、小隐患、小案件、小问题、小需求等“五小”问题，争创平安家庭、平安小组(网格)、平安村(社区)、平安乡镇(街道)。渝(郑、汉)新欧：渝新欧，指重庆至欧洲的国际铁路大通道，从重庆出发，经西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，最终抵达比利时的安德卫普。汉新欧，指武汉至欧洲的国际铁路货运专列，从武汉出发，经安康、西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，最终抵达捷克梅林克帕尔杜比采。郑新欧，指郑州至欧洲的国际铁路货运专列，始于郑州，同样经西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯和波兰，最后抵达德国汉堡。互联网金融：指利用互联网平台把社会闲散资金融通至小微企业的一种新型金融业态。区园办(镇)一体化：是我市推进行政管理体制改革的重要内容，核心是理顺关系、下放权限、创新机制，通过整合政府职能，减少管理层级，建立开发区(工业园区)与乡镇(办事处)一套班子两块牌子、一体化运作的管理体制，推进省级开发区(工业园区)与驻地乡镇(办事处)融合发展，实现强区与强镇相统一，工业化与城镇化相促进。无水港：指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。同时，货代、船代和船公司也在无水港内设立分支机构，以便收货、还箱、签发以当地为起运港或终点港的多式联运提单。内陆的进出口商则可以在当地完成订舱、报关、报检等手续，将货物交给货代或船公司。进出口货物通过无水港可以大大提高运输效率，降低货物运输的港口费用。资产证券化：指将资产通过结构化重组转化为证券的金融活动。

  2025-08-06

• 【襄阳招商】襄阳重大项目投资跑出加速度 产业引擎蓄势赋能高质量发展

  上半年，襄阳市以招商引资为突破口，推动重大项目建设提质增效，实现投资进度与时间节点"双过半"。全市119个省市重点项目完成投资225.4亿元，产业类项目贡献率超五成，12个县（市）区协同发力，形成"开工一批、建设一批、投产一批"的良性循环，为经济高质量发展注入强劲动能。 一、重点项目超额完成中期目标 襄阳市发改委披露数据显示，前六个月全市84个市级重点项目完成投资147.78亿元，超时序进度8.4个百分点。35个省级项目中，除内环线提速改造项目外，其余34个已全面开工，开工率达97.1%。在轨道交通、城市更新、水利枢纽等领域，东西轴线、鄂北水资源配置等标志性工程取得突破性进展，形成实物工作量显著提升。 二、产业项目领跑投资增长极 269个产业类项目完成投资264.77亿元，占全市重大项目投资的54.3%。其中，东风新能源整车、比亚迪动力电池等先进制造业项目贡献投资125.37亿元，占该领域年度计划的56.6%；传化物流港、华侨城文旅综合体等现代服务业项目完成投资139.4亿元，进度达52.4%。襄阳高新区、东津新区两大引擎片区新开工亿元以上项目43个，智能网联汽车产业园等百亿级项目进入设备安装阶段。 三、县域经济形成协同推进格局 12个县（市）区及开发区累计完成投资359.67亿元，占年度计划的54.1%。枣阳市依托汽车零部件产业集群，落地7个产业链配套项目；宜城市精细化工产业园实现投资翻番；老河口市循环经济项目投资完成率达63%。各地通过"标准地出让""拿地即开工"等机制创新，推动项目平均审批时限压缩至25个工作日内。 四、强化要素保障冲刺全年目标 襄阳市建立重大项目三级调度机制，对滞后项目实行"一项目一策"督导。通过发行专项债、设立产业基金等方式，累计落实建设资金482亿元。下半年将动态调整项目库，重点保障东风S31新能源车型、汉江生态城等50个牵引性项目，确保全年投资突破450亿元目标。目前全市在建亿元以上项目达687个，其中新开工项目215个，竣工投产项目预计可新增产值300亿元。

  2025-07-31

• 【枣阳市招商】2015年枣阳市政府工作报告

  ——2014年12月29日在市第七届人民代表大会第四次会议上市长何飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。一、2014年工作回顾2014年，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对旱灾侵袭和经济结构调整带来的阵痛，全市上下真抓实干、团结拼搏，积极适应经济新常态，较好地完成了市七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值466亿元，同比增长9.7；地方公共财政预算收入26亿元，同比增长25。（一）扎实推进升级增效，发展质量进一步提高工业经济继续有质量地做大总量。通过集群发展助推产业转型升级。扎实推进以汽车零部件（特种车）产业园和农产品（食品饮料）深加工产业园为龙头的七大特色产业园区建设，农产品加工业的可持续循环化、纺织行业的低成本高效化、汽车及零部件行业的高品位精密化、化工行业的高标准精细化和新能源新材料行业的低能耗清洁化转型步伐不断加快，主导产业稳步竞进提质、升级增效。五大主导产业产值均过百亿，集群优势更加明显。通过科技创新提升企业竞争实力。全年完成重大技术改造项目40个，转化、实施先进技术60余项，拥有专利148件，创建省级“两化”融合试点示范企业3家，新增高新技术企业5家，从事高新技术产品生产的企业146家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到20。中兴产业园、钒氮产业园、金兰工业园成为我市工业科技创新的亮点。通过优化服务推进企业成长。成立中小企业服务中心，建立中小微企业产业发展基金和企业应急互助基金，政府、金融与实体经济实现良性互动。全市新增微型企业900家，新增规模以上工业企业31家。立晋公司、三杰集团跻身全省民营企业百强，正天公司、新四海在四板上市。全年预计实现规模以上工业总产值790亿元，同比增长13，规模以上工业增加值215亿元，同比增长13。现代农业发展取得新成效。稳步实施现代农业示范园区项目，整建制推进粮食高产创建，建成万亩示范片25个，粮食总产28.5亿斤，继续保持全国粮食生产先进县市地位。举全市之力，有效抗击持续严重旱灾。大岗坡、石台寺抗旱电费补贴首次纳入省级财政预算。整合资金，实施易旱地区三年行动计划。投资3亿元实施了水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、河道治理、规模化节水、小农水七大类工程。枣阳成功跻身中央财政统筹从土地出让收益中计提农田水利建设资金项目县。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，杨当镇西村、夏庄村和平林镇胡家湾村三个试点村已全部完成；投资6.68亿元实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目23个。稳步推进农村土地适度规模经营，全市新流转土地14万亩，新增农民专业合作社362家，建成国家级示范社2家、省级示范社13家，新增家庭农场608家，建成省级示范农场4家和省级以上标准化养殖示范场19家，省级生猪养殖标准化示范市创建工作通过验收，继续保持全国生猪调出大县、全省畜牧强县市地位。农产品“三品一标”认证达到59个，认证农产品产量突破40万吨。农村居民人均可支配收入预计突破12000元，同比增长13，再次跑赢GDP和城镇居民收入。现代服务业发展迈出新步伐。高标准修编《枣阳市旅游发展总体规划》，汉城、玫瑰海、白水寺、白竹园寺、唐梓山、凤鸣山、无量祖师殿等重要景点建设加快推进，前湾村入围“中国传统村落”。我市被授予“中国玫瑰产业与文化示范市”和“中国最美休闲小城”称号，成功举办了“枣阳玫瑰之旅”和“‘灵秀湖北’快乐乡村游·枣阳桃花行”活动，“一城两花”旅游新品牌深入人心。全国电子商务进农村综合示范试点和全省电子商务示范县市创建工作正式启动，一批大型商业综合体项目扎实推进，百盟商贸物流产业园一期工程投入运营，新建、改建村级综合服务社50家。“梓农淀粉”在渤交所成功上市，成为全省第一个上市交易的农产品。预计全市社会消费品零售总额达150亿元，同比增长13。外贸出口突破2亿美元，同比增长20。完成农商行组建，中信银行、中航证券入驻枣阳，全市金融机构贷款余额123亿元，全年累放资金120亿元。严厉打击非法集资活动，认真开展小额贷款公司经营情况专项检查，有效维护了金融秩序稳定，枣阳继续保持“全省最佳金融信用县市”地位。（二）着力强化项目支撑，发展基础进一步夯实招商引资成效显著。进一步加强专业招商队伍建设，优化整合招商力量，成立了5个驻外招商分局、1个驻京招商办事处和5个产业招商办公室，打造专业高效的招商团队。全年新签约项目126个，其中单体投资过亿元的项目47个，过10亿元的6个。实际到位资金146亿元，同比增长21；实际利用外资3673万美元，同比增长15。成功引进世界500强华电集团和华润公司，光伏发电、风力发电、风光互补发电等一批投资规模大、带动能力强、技术含量高、生态效益好的项目相继落户。丹阳工业园以商招商、以园区招商的模式获得成功，先后有20家企业入驻。项目建设进展顺利。落实项目首席服务人、项目秘书和重大项目领导包保等制度，发挥“帮你办”作用，有力推进项目建设。泉商中荣石材循环产业园、旺坤铁路配件、博盈车桥配件等86个招商项目开工建设，华润风电场、中盛香菇加工出口、猛之牛复合肥等72个项目已建成投产，万通10万锭精纺和水溶布等40个技改扩能项目全面完成，中兴公司农产品加工等14个省、襄阳市重点项目进展顺利，超额完成年度投资计划。预计全年全社会固定资产投资达350亿元，同比增长20。社会领域和民生项目扎实推进。公共财力重点向打基础、管长远、惠民生的项目倾斜，向特殊困难群体倾斜，年初市政府承诺的十件实事基本完成，争取并实施了中央、省投资支持的社会事业项目91项，全年财政用于民生的支出占财政总支出的79。鄂北水资源配置工程获国家立项，初步确定我市年受水量3.55亿立方米。麻竹高速枣阳段已经试运行，城区北外环线建设已纳入议事日程，新老火车站并站方案已获得批准。基本公共卫生服务均等化、义务教育均衡化、公共文化服务、农村公共服务等惠民项目取得实效。（三）城乡建设统筹推进，区域发展进一步协调城市承载力持续增强。规划引领作用进一步凸显。完成城市总体规划纲要和特色产业园区规划等专项规划编制。充分发挥城投公司融资平台的优势，累计储备土地2876亩，筹集资金支持城市发展。围绕“一街一景观”，对沿河东路、朝阳路、民主路中段、前进路、就业路、民族西路进行全面升级改造，新建和配套西环一路北段、复兴大道东延、人民路南延、吴店工业园一路，完成建设东路和民主东路刷黑工程，316国道绕城公路竣工通车，城市路网系统进一步完善。大力实施“绿色城市工程”，启动实施了沙河风光带、玫瑰海景观带、尽水公园、啤酒文化广场等一批城市生态项目，高标准实施了襄阳东路、东二环等9条干道绿化，精致改造了尽水广场，完成了枣熊路游园、无量台景区入口节点、枣琚路三角绿地等8个节点游园建设和12条城区道路行道树补植，城区新增绿化面积40多万平方米，城市绿化覆盖率达46。配套功能进一步升级。完成王湾污水处理厂二期扩容和中兴大道加气站、老城区36座公厕改造；硬化、亮化20条背街小巷，新增400多个垃圾容器、1座垃圾转运站，新建6座公厕；市博物馆、图书馆、文化馆、三水厂、第二污水处理厂、城市棚户区改造等项目积极推进。城市市容环境大整治活动有序展开，部门联动、全民参与的大城管格局初步形成，“门前三包”责任制得到落实，考核奖惩兑现力度加大，交通秩序和市容环境进一步优化。新农村建设稳步推进。启动16个新型农村社区建设，已建成6个；新建16个襄阳市级美丽乡村示范村、5个省级宜居村庄示范村；兴隆镇深入开展整镇推进美丽乡村建设试点。积极推进农村公共服务运行维护机制建设，我市被财政部、国家质监总局列为该项建设的标准化试点，在全市所有行政村和“小三场”全面铺开。完成枣刘路、太杨路、枣蔡路、唐平路改造，启动兴资路、枣熊路大修，新修乡道42公里、通村水泥路148公里、村内道路25公里，打通农村断头路50公里，改造农村危桥10座；完成农村危房改造996户，新建户用沼气池500口和小型沼气工程20处；新建吴店镇同心供水等5处安全饮水工程，新解决2.5万人安全饮水问题。（四）全面深化改革创新，发展活力进一步释放行政管理体制改革持续深入。制订了《枣阳市政府职能转变和机构改革的意见》，明确了加快政府职能转变、深化政府机构改革、严格控制机构编制三大改革任务。完成原市卫生局和计生局机构、人员、职能整合，组建了市卫计局；吴店经济发达镇试点改革稳步推进，完成机构设置，部分管理权限已经下放到位；完成食品药品监督管理体制改革，15个乡镇食品药品监督管理所已挂牌成立；积极推进注册资本登记制度改革，实行了“三证联办”、“先照后证”，率先在全省实施了工商登记事权下放。进一步深化行政审批制度改革，取消和免收行政审批收费项目16项，在42家单位实行“三集中三到位”审批改革。财税体制改革进一步深化。着手编制全口径预算，政府性债务纳入预算管理。部门预算改革全面推进，非税收入和经营收入全部纳入预算管理，增强了公共财政的保障能力；国库集中支付改革不断深化，形成网络动态监控机制，预算单位的管理主体责任得到落实；预算绩效管理改革初见成效，建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程绩效管理机制。严格落实“三公”经费压缩目标，一季度一检查通报，倒逼各预算单位节约支出，党政机关经费支出管理更加规范。其他领域改革扎实推进。公务用车改革已经启动；公务员第三步津补贴改革调整规范工作已经完成；农村产权交易改革稳步推进，市农村综合产权交易中心已挂牌并投入运营；开展市场中介领域突出问题专项治理，重点整治了中介组织违法违规经营执业和国家机关及其公职人员在中介市场管理、监督、购买服务中的不作为、乱作为问题；完成广播电视网络整合转企改制，有线网络与广电台正式分离、并入省网；积极推进公立医院综合改革，在市一医院、中医院、妇幼保健院探索建立公立医院法人治理结构；事业单位分类改革稳步推进，岗位设置完成率和聘用合同签订率均达100。撤销了15个空壳单位、对50个职能严重萎缩的单位进行了整合。（五）发展成果全民共享，人民生活进一步改善社会保障更加有力。积极实施充分就业发展战略，争取就业资金3500万元，新增小额担保贷款3305万元，新增创业主体7400个，帮助农村劳动力转移就业1.3万人，新增城镇就业8800人，城镇登记失业率控制在2.8以内。城乡社会保障体系进一步完善。五项社会保险扩面1.5万人次，城乡居民养老保险续保缴费率达100，按时足额落实参保人员待遇和退休人员养老金调标政策。职工医保、城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用报销比例分别达到75％、70％和77，城乡困难群众医疗救助政策得到进一步落实，支付医疗、工伤、生育保险参保人员待遇8275万元。积极创建“全省社会救助规范化管理示范县市”，全市最低生活保障标准、“五保”供养标准和义务兵家庭优待标准不断提高，落实了“两参人员”“两个补齐”政策，自主就业退役士兵一次性经济补助兑现到位。社会事业不断进步。科技创新成效显著。引进紧缺性高层次人才205人，新增专业技术人才870人和高技能人才665人；获得国家科技项目立项3项、省科技项目立项5项，飞龙公司荣获“国家企业技术中心”称号。教育资源更加均衡。实施农村义务教育寄宿制学校“五有配套”项目55个，加强教育技术装备，义务教育均衡发展工作通过国家验收。群众文体活动丰富多彩。汉城影院正式投入运营，“帝乡大舞台·‘我们的中国梦’”文艺汇演、“书香荆楚·全民阅读”等文化活动深受群众欢迎，全年送戏下乡210场、送电影下乡6060场、送书下乡40余次。卫计工作呈现新局面。加快推进市一医院新院区建设和中医院改造，进一步完善市、镇两级“双向转诊”制度，全面实行了基本药物“零差价销售”。加强疾病预防控制体系建设，居民健康档案建档率超过90。“全省基本公共卫生均等化服务规范管理先进县市”创建工作通过验收。落实“单独”家庭二孩生育政策，积极开展农村育龄妇女生殖健康免费检查和新婚对象优生免费检测。重拳整治“两非”，出生人口政策符合率和出生人口性别比不断向好，顺利通过省计生工作考核。生态文明建设与保护力度加大。扎实推进吴店二郎村、兴隆优良村、南城宋湾社区三个全省千村环境整治首批示范村建设，积极开展吴店省级生态镇、平林吴集村等12个省级生态村、环城王寨村等13个襄阳市级生态村创建活动，受益人口16.6万人、受益耕地27.5万亩。继续深化“绿满枣阳”行动，大力实施“绿色庭院、绿色乡村、绿色通道、绿色屏障”四大工程，建设绿化示范村45个和重点生态廊道景观2条，国省县三级主干道植树58万株，乡村绿化造林4.35万亩，四旁植树300万株。设立基本农田保护标示牌，发放明白卡，确保划定的基本农田质量高、不被占用，守好“生命线”和“生态线”。贯彻国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》和《湖北省水污染防治条例》，加强产业项目的环境管理和水环境的改善保护，对57家化工企业进行停产整顿，实施61个工业企业煤改气项目和18个规模养殖场污染治理项目，环境保护取得新成效。社会环境和谐稳定。“法治枣阳”、“平安枣阳”创建工作不断深入。城市社区网格化管理全面提档升级，农村网格化管理实现全覆盖。移动警务平台和警务信息化建设不断加强，在6个出城卡口配套建设“电子围栏”系统，新增城区A类视频探头390个，稳步扩大中心镇区B类视频监控覆盖面，信息化破案率达93；严厉查处邪教和非法传教活动，打击传销专项行动取得明显成效；进一步深化大调解体系建设，高标准建设了市社会矛盾大调解中心和医疗纠纷、交通事故纠纷、土地城建纠纷等六个专业性调解委员会，积极办理群众来信来访，扎实开展“领导干部大接访”、“信访积案化解百日攻坚”等活动，实施法律援助案件713件，成功调解各类矛盾纠纷6300余起，有效化解了一批信访积案。实行安全生产党政同责，强化企业安全生产主体责任和部门监管责任，对19个重点行业领域实施专项整治，全市没有发生较大以上安全生产事故，保持了安全生产的良好局面。（六）政府自身建设得到加强，公信力进一步提升自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，成立了政府行政复议委员会，完善行政复议和应诉衔接机制，健全政府法律顾问制度，加强行政执法监督，健全执法案件审查、处罚案件审批和备案制度，强化涉企行政执法电子监察，行政执法权稳步向基层下移，行政监察和审计监督进一步加强。积极听取群团组织的意见建议，政府工作得到了社会各界的理解支持。认真履行主体责任，落实“一岗双责”，积极抓好政府系统党风廉政建设，中央八项规定精神、省委六条意见和襄阳市委二十一条意见得到全面落实。扎实开展党的群众路线教育实践活动，一批关系群众切身利益的“最后一公里”问题得到较好解决，广大政府公职人员的思想受到了洗礼，服务意识明显增强，令群众深恶痛绝的“四风”问题得到进一步整治，政府的公信力不断提升。与此同时，统计服务水平不断提高，国防教育、民兵预备役、民防、物价、移民、邮政、通讯、外事侨务、民族宗教、对台、史志、档案、工会、妇女儿童、残疾人事业、保密、老龄、扶贫开发、气象、机关事务、驻外机构等各项工作都取得了新成绩，为全市经济社会发展作出了新贡献。各位代表，过去的一年，取得的成绩来之不易。这是市委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协加强监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打下坚实基础的结果，是全市各级各部门和全市人民团结奋进、埋头实干的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员和列席会议的同志，并通过你们向全市人民，向离退休老同志，向驻枣部队官兵、向来枣投资创业和务工的新枣阳人，向所有关心、支持、帮助枣阳发展的枣阳籍乡亲和社会各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，由于受国际国内各种因素影响，全市经济社会发展还存在一些问题和困难，主要表现在：经济基础薄弱、经济总量不大、人均水平较低的基本市情尚未根本改变；工业化、城镇化水平不高，城乡发展还不够平衡;资源环境约束趋紧，生态建设和环境保护任务艰巨；一些政府公职人员的服务意识和法治思维能力不强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制需要进一步完善等。对此，我们将在今后的工作中高度重视、认真改进。二、2015年工作任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年的工作意义重大。随着省内“两圈两带”战略、汉江流域综合开发以及襄阳汉江流域中心城市建设的深入实施，枣阳将迎来新一轮的发展良机。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实省委十届五次全会和襄阳市委十二届九次全会部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以确保经济稳定增长为目标，积极适应新常态，奋力追求新作为，狠抓改革创新，强化风险防控，加强民生保障，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为襄阳建设汉江流域中心城市做出积极贡献。2015年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长13，全社会固定资产投资增长22，社会消费品零售总额增长14，实际利用外资增长12，外贸出口增长12，地方公共财政预算收入增长15，城乡居民人均可支配收入增长13。完成省、襄阳市政府下达的物价调控、节能减排、计划生育、安全生产、土地管理等各项约束性指标，科学编制“十三五”规划，县域经济综合实力在全省稳步提升。重点抓好以下五个方面的工作：（一）坚持不懈抓转型促升级，以更壮的产业提升发展层级坚持发展新型工业。积极发展绿色产业、循环产业，引领工业转型发展。着力抓好玫瑰产业、生物医药、米糠油料、健康食品、光伏发电、风力发电等一批绿色循环经济产业项目，打造转型发展的强力“引擎”。大力改造传统产业，提高企业科技创新能力。设立企业技改基金，支持鼓励企业开展技术改造，重点支持三杰集团生物质加工等25个、总投资35亿元的技改项目，推动传统产业提档升级。深入推进“两化”融合。抓好贤德公司、博大公司等“两化”融合重点项目。提升特色园区建设管理水平。完善特色产业园规划，落实“五个一”要求，加快基础设施建设配套，提升园区承载力和吸引力。加强企业公共服务平台建设，完善中小企业服务中心、企业家协会、企业联合会、月调度座谈会等运行机制，建立工业经济运行立体监测预警平台，提升服务企业的能力和水平。加大企业上市培育力度，继续实施企业成长工程，落实企业成长奖励政策，力争全年新增规模以上工业企业20家，规模以上工业总产值达到850亿元，增加值增长14。积极发展现代农业。强力推进国家现代农业示范区建设，擦亮现代农业“金字招牌”。精心组织实施千亿斤粮食产能提升工程、标准良田建设等项目，全力打造七方现代农业核心示范区。继续整建制推进粮食高产创建，力争全年粮食产量达到29亿斤。有序发展优质桃、蔬菜、玫瑰、油用牡丹等特色种植。以规模化、标准化、生态化、产业化为重点，积极推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。巩固农产品加工先进县市地位，扎实推进《农产品加工业三年倍增计划》，突出抓好农产品（食品饮料）深加工产业园建设，力争引进1-2家投资过10亿元的龙头企业，农产品加工业产值达到500亿元。统筹推进《易旱地区三年行动计划》，继续抓好水库除险加固、安全饮水、中型灌区改造、末级渠系、河道及小流域综合治理等项目建设。全面提升现代服务业水平。依托创建全国电子商务进农村综合示范试点市，积极推进电子商务行业发展，扶持自有品牌，加快建设电商城，建立电子商务商业圈，打造区域性电商物流基地；抢抓高铁、高速公路建设的机遇，加快建设现代服务业集聚区，推进城市商圈、市场集聚区和物流园区建设，打造区域性商贸物流中心。扎实推进百盟商贸物流产业园二期工程建设，积极发展第三方物流，构建城市共同配送体系。鼓励农村物流业发展，新建一个农副产品批发市场，改造升级2-3个农贸市场；大力发展金融服务业。进一步创新适合县域特点的金融信贷产品，探索集体土地使用权、林权、土地承包经营权抵押贷款。规范民间融资行为，组建民间融资登记服务机构，建立健全系统性、区域性金融风险防范和监管协调机制，增强抵御风险能力。大力发展文化旅游业。着力打造“一城两花”文化旅游品牌，加快汉城、玫瑰海、玫瑰长廊、熊河风景区、凤鸣山等旅游景点建设，力争白水寺、白竹园寺创建国家4A级景区。（二）全力以赴抓招商上项目，以更实的举措发展实体经济加大招商引资力度。进一步加快全方位对外开放步伐，尽快适应新常态和国家规范招商优惠政策的大环境，着手建立产业发展基金，加快实施与国际接轨的营商政策，推动招商引资由要素驱动向创新驱动转变、由“拼政策”向“比服务”转变，扎实开展产业招商、驻点招商和点题招商，不断提高招商项目质量。重点围绕汽车零部件和农产品加工及其上下游产品，引进在全国乃至全球有地位、有影响的大企业，力争引进单体投资过10亿元的项目3－5个，全年招商引资实际到位资金160亿元。积极推动中石化与枣化公司合作开发新产品，实现枣化公司的顺利转迁。加快项目建设进度。继续坚持领导包保、项目首席服务人和项目秘书制度，全面提升项目建设水平。重点推进钒氮合金二期、丹阳工业园、宏玛达汽车配件等86个在建项目，力争20个项目竣工投产；集中精力抓好联锐医疗用品、华电光伏发电、阳光电源风光互补发电等224个注册、签约项目的落地，确保开工率达到90。力争全年工业投资占全社会固定资产投资的比重达到60以上。加大争资金争项目力度。继续保持抓大投资、搞大建设的定力，抢抓国家实施“一带一路”战略和扩大农业、水利、环保、信息等基础设施建设投资的政策机遇，积极向上汇报，争取武西高铁枣阳段、鄂北水资源配置工程试验段、枣阳至潜江高速公路等国家、省重大投资项目全面启动建设。同时从枣阳的现实需求入手，精准对接一批大项目、好项目，做大枣阳基础设施底盘。重点争取吴店镇污水处理厂、城区管网改扩建、城区水生态修复治理、水库除险加固、农村初中校舍改造、中医院建设等项目进入国家、省投资计划笼子，力争把枣阳纳入大别山革命老区开发范围。扎实做好“十三五”规划对接，牢牢把握发展的主动权。（三）持之以恒美城市靓乡村，以统筹的办法改善人居环境加快城区扩容提质。坚持扩容和提质相统一，提升城区承载力、竞争力和辐射带动力。完成城市总体规划修编和一批涉及民生的专项规划编制。抓好市博物馆、城市印象馆布展工作。在搞好现有在建工程煞尾工作的同时，把城市建设的重点转向背街小巷、转向地下的排污设施、转向群众关注的其他焦点，集中精力再消灭一批泥巴路、黑灯巷和臭水沟。适时启动北外环线建设和316国道枣阳西26公里一级路、刘升至兴隆10公里二级路改建。完成沙河景观带（光武桥至书院桥）和啤酒文化广场建设，新建朝阳路节点等6个小游园，努力改善市民休闲生活环境。提升城市管理水平。积极开展城市管理体制机制创新，充分发挥“数字城管”监督联动作用，实现城区各路口交通信号灯、电子警察和标牌标线“三个全覆盖”。继续开展城市市容环境大整治、领导包街、门前“三包”等活动。规范客运市场管理，严厉查处“黑车”，净化市场环境，提升城市形象，努力创建国家智慧城市。提升村镇建设管理水平。着力抓好兴隆省级重点中心镇和吴店、太平省级特色镇建设，办好兴隆省级“四化同步”试点和襄阳市级“美丽乡村”整镇推进试点，积极探索具有枣阳特色的小城镇协调发展之路。深入推进“绿满枣阳”行动，继续办好宜居村庄和美丽乡村示范村，完成植树造林2万亩、四旁植树200万株和26条骨干道路补植补种，绿化乡村道路80条，绿化自然村112个，努力建设一批房前有景、屋后有林、院中有果的绿色村庄。加快城市管理向小城镇延伸步伐，强化村镇规划管理，完成各镇（农场）总体规划编制。加强新型农村社区建设，提升农村网格化管理水平。大力整治农村环境，下决心推进农村规模养殖场的污染防治，力争启动城乡垃圾一体化处理，保护好清洁水源、清洁家园、清洁田园。（四）坚定不移抓改革促创新，以更大的气魄突破制约发展的体制机制性障碍继续深化行政审批制度改革。按照省、襄阳市统一部署，切实推进政府机构改革和职能转变。及时承接上级下放的行政审批事项，全面清理行政许可、非许可审批事项以及日常管理中具有行政审批性质的其他事项，编制我市行政审批事项目录，并向社会公布。探索实施“一枚印章管审批、一个窗口搞服务，一支队伍管执法”的“三个一”行政管理机制，深入推进注册资本登记制度改革，进一步优化发展环境，点燃全民创业、万众创新的激情。全面推进公共事业管理体制改革。继续整合职能相近的事业单位，推进承担行政职能的事业单位改革，探索生产经营类事业单位改革路径。抓好人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改革配套政策的衔接和落实，并做好教育、科技、文化、卫生等行业的事业单位体制改革。整合卫生监督和计划生育执法机构，建立卫生计生综合监督执法体系。完成粮食企业改革。稳妥推进农村各项改革。研究制定农村宅基地管理办法，全面推进农村土地承包经营权、农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作。盘活存量建设用地，推进节约集约用地。倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。着力推进财税金融创新。建立完善有效的财政管理监督体系和运行机制，强化财政预算执行绩效评价和政府投资项目预算评审。深入贯彻新《预算法》，提高预算公开的广度和深度，加大预算执行力度，从严控制“三公”经费，从严控制追加支出预算。加强政府存量债务的管理，不断深化投融资改革，完善债务风险预警和应急处置机制。（五）千方百计惠民生促和谐，以更大的力度增进人民福祉全面提升民生保障水平。进一步贯彻落实就业创业的扶持政策,拓宽渠道,力争全年新增各类创业主体2000个，新增城镇就业7400人，农村劳动力转移就业1万人，城镇登记失业率控制在省定目标内。巩固城乡居民社会养老保险全覆盖成果，依法扩大社会保险覆盖面，实施职工与城乡居民养老保险制度衔接政策，全面推进农村低保“按标施保”工作，足额落实参保人员的各项社保待遇。积极推进养老事业和养老产业发展，用市场的办法提供优质、便捷的养老服务。扎实推进精准扶贫工作，提高农村贫困人口脱贫致富能力。统筹各项社会事业发展。加快推进城区及重点乡镇新建学校工作，整合全市职业教育资源，进一步优化学校布局，解决城区义务教育大班额问题；加快实施薄弱学校改造、教育信息化建设工程和第二轮《学前教育三年行动计划（2014-2016年）》，全面提升教育发展水平。加快市文化馆、图书馆、乡镇文化服务中心和村级文化活动室等文化阵地建设，积极推进台网分离后广播电视事业的发展，确保成功创建“全国公共文化服务体系示范区”。加大科技创新服务平台建设，完善科技创新奖励政策，提升全市科技创新和科技成果转化能力，争创“全国科技进步先进市”。加快公立医院改革和项目建设进度，市一医院新院区“五一”前投入使用，力争中医院病房大楼完成主体工程；推进市镇医疗资源的合理配置、统筹使用，提升基层医疗机构服务能力；搞好农村妇女“两癌”免费筛查工作；扎实开展计划生育“示范镇”、“示范村”建设，严格执行生育政策，严肃查处违法生育人员，严厉打击“两非”行为，稳定低生育水平，促进出生人口性别比平衡。推进社会治安综合治理。推动管理服务重心下移，探索社会组织管理创新。深化“平安枣阳”建设，完善立体化社会治安防控体系，有效预防和打击各类违法犯罪活动。深入学习贯彻新修订的安全生产法，认真落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强小区物业管理，解决“三无”小区管理真空问题。采取远程在线监控的办法，解决居住小区电梯使用维护过程中存在的矛盾和纠纷。全面贯彻落实新修订的环境保护法和湖北省水污染防治条例，加大森林保护力度，严肃查处企业违法排污和乱砍滥伐、毁林开荒等破坏生态的行为。继续抓好信访稳定工作，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾。各位代表，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果让人民共享。2015年，市政府将继续为群众办好十件实事：1、在城区新开通1-2条公交线路。2、完成兴隆污水处理厂和吴店垃圾转运站建设。3、再硬化、亮化20条背街小巷。4、完成50公里撤并村道路建设和枣熊路21公里大修。5、再兴建6处安全饮水工程，解决5万人安全饮水问题；在全市30个易旱缺水的村清淤扩堰，为每个村修建一口当家堰。6、投入资金5000万元，改造30所薄弱学校。7、加大对严重精神障碍患者救治救助工作的力度，切实减轻患者家庭的负担。8、建成1个县级放心粮油配送中心和30个放心粮油连锁店，争取2000套农户科学储粮丰产仓。9、深化医保支付方式改革，扩大省内异地就医即时结算范围，进一步方便参保人员看病和报销。10、建立与城乡居民社会养老保险相结合的失地农民社会保障制度。三、加强政府自身建设（一）全力建设法治政府。深入贯彻十八届四中全会精神，制定“深入推进依法行政，加快建设法治政府”的实施意见。坚持政府常务会议学法制度，开展部门办公会议学法活动。建立重大行政决策的法定程序，完善行政决策合法性审查、公众参与机制和风险评估制度，进一步扩大政府法律顾问制度的覆盖面，探索建立政府智库。建立政府权力清单、责任清单和负面清单，加快综合执法改革步伐，完善行政执法管理，健全行政纠错、行政赔偿和行政责任追究制度。全面深化政务公开，推进决策公开、执行公开、服务公开和结果公开。更加主动地接受人大的法律监督、政协的民主监督、公众的社会监督和媒体的舆论监督，全力推进法治政府建设。（二）切实转变政府职能。全面贯彻落实《枣阳市政府职能转变和机构改革的意见》，加强行政审批事中事后监管，切实做到“放”“管”结合。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。严格机构编制管理，认真清理违规“设庙”、违规进人、超编进人问题。加强学习型机关建设，提高政府公职人员的法治思维、战略思维、创新思维、底线思维能力，建设服务型政府。（三）大力改进工作作风。深化党的群众路线教育实践活动成果，建立完善密切联系群众、持续解决“四风”问题的长效机制。坚持人民至上，从群众满意的事情做起，从群众不满意的问题改起，对群众深恶痛绝的事“零容忍”、对群众急需急盼的事“零懈怠”，全面提升政府的执行力和公信力。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政的各项规定，加强行政监察和审计监督，强化纠风和专项治理，认真清理“吃空饷”问题，按要求推进公车改革，下大气力制止奢侈浪费，在政府过紧日子中让群众过上好日子。各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，锐意进取，开拓创新，为建设美丽富强新枣阳而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【襄州区招商】2015年襄阳市襄州区政府工作报告

  2014年12月30日在襄阳市襄州区第四届人民代表大会第四次会议上区人民政府区长?王士金各位代表：现在，我代表区政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2014年工作回顾一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势和繁重紧迫的改革发展任务，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们团结带领全区人民，始终坚持“一主两翼多极”发展战略不动摇，坚持奋力跨越发展不动摇，坚持推进“五大工程”不动摇，全面深化改革，统筹城乡发展，着力改善民生，各项经济指标稳中向好，整体经济实力明显增强，胜利完成了区四届人大三次会议确定的目标任务。一、综合实力在困难挑战中稳步提升经济总量持续增长。全年预计实现地区生产总值500亿元，增长11%；地方公共财政预算收入23.8亿元，增长30%；全社会固定资产投资450亿元，增长17.5%；社会消费品零售总额141.5亿元，增长13.5%；利用外资8300万美元，增长15%；外贸出口31000万美元，增长15.8%；城镇居民人均可支配收入18500元，增长11%；农村居民人均可支配收入12600元，增长12.5%。在全省县域经济综合考评中，襄州跻身一类县（市）区第6位，连续五年荣获“全省县域经济工作先进单位”称号。镇域经济步履坚实。总投资4.14亿元，加强镇域产业园区建设。三个重点镇完成了园区发展规划编制，各特色镇根据自身条件编制了3-5平方公里产业园区规划。各镇新签约项目51个，新开工项目43个，新投产项目30个。以建材、纺织、农产品加工和汽车配件等为特色，峪山、程河、龙王、古驿等镇级产业园区初具雏形。“一主两翼三重六特”发展格局初步形成。财税收入再创新高。克服了经济下行、投资放缓和房地产市场调整等叠加性减收因素的影响，财政收入难中求进，总量再创历史新高。地方公共财政预算收入比上年增加5.5亿元，达到23.8亿元，首次突破20亿元大关。全区新增纳税过亿元的企业2家。二、产业结构在优化调整中转型升级工业经济逆势上扬。始终坚持工业经济先导工程不动摇，在宏观经济下行压力不断增大的形势下，全区工业经济保持稳定增长。预计完成规模以上工业总产值710亿元，增长12.2%；增加值180亿元，增长13%。四大支柱产业预计完成总产值620亿元，占全区规模以上工业总产值的87%。龙头企业竞争力不断增强，襄阳鲁花等10家企业荣登“2014年襄阳工业企业百强榜”，长源东谷等7家企业入选襄阳市重点扶持“龙腾企业”，鹰牌轴承等10家企业入选“星火企业”。新增市场主体1.6万户，增长30%。新增工业企业152家，达到1133家；新增规模企业34家，达到207家，其中产值过亿元129家，过10亿元10家。工业用电量累计完成4.2亿度，增长8.8%。新增高新技术企业6家，总量达16家，预计实现高新技术产业增加值50亿元，荣获“全省科技创新先进区”称号。新增注册商标166件，其中中国驰名商标3件，湖北省著名商标7件，襄阳市知名商标40件，北玻正旺等5家企业产品被评为省级名牌产品。农业经济稳步发展。继续保持“全省三农发展综合考评先进县（市）区”称号。战胜干旱等自然灾害，预计粮食总产28.01亿斤，实现“十一连增”，政策性粮食收储7.2亿斤，创15年来新高，全国粮食生产先进县地位进一步巩固。成功举办首届中国?汉江流域（襄阳）农业博览会。土地流转面积达48万亩，市级以上农业产业化龙头企业59家，各类农业专业合作社959家，家庭农场80家。创建无公害农产品42个，绿色食品38个，有机食品6个，地理标志2个。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面完成。投资3亿元，完成19座水库除险加固、704公里渠道清淤、401口堰塘整治、101处井电配套等工程，恢复和改善灌溉面积11万亩，全省农田水利基本建设现场会在我区召开，襄州“4+1”、“三个围绕”农田水利基本建设经验在全省推广。“四个畜牧”建设全面推进，成功创建全省畜牧强区，综合考评全省第一。“国家森林城市”和“绿满襄州”年度建设任务全面完成。现代农业示范区提档升级，“1+9”农科教、产学研一体化产业联盟建设步伐加快。现代服务业繁荣活跃。“三大商圈”建设稳步推进。新增限额以上商贸企业30家。电子商务快速发展，新增电商网站3家，实现网上销售收入4.2亿元，增长27.3%。新增金融机构8家，存款余额突破230亿元，增长16.9%，贷款余额突破80亿元，增长25.8%，金融企业纳税超过1.2亿元，连续6年荣获全省“最佳信用县（市）区”称号。金融对实体经济支持力度不断加大，开展农村土地承包经营权抵押贷款和“助保贷”业务，有效缓解中小企业融资难题。丰庆源、恒丰源两家企业在“四板”挂牌，挂牌企业达到7家。现代物流业快速发展，预计实现物流营运收入74.5亿元，东风合运成功创建5A级物流企业，在全省地级城市率先实现5A级物流企业“零突破”，本昌、安达等4家企业成功创建4A级物流企业，A级物流企业总数居全省各县（市）区之首。鹿门风景区建设步伐加快，农家乐、乡村游、休闲游快速发展，全区旅游总收入突破10亿元。外向型经济快速发展。新增外资企业4家、外贸出口企业12家。外贸出口、利用外资总量全市领先，荣获“全省外贸出口先进县（市）区”称号，8家出口企业通过国际行业认证，获得20多项自主知识产权认定，襄阳三珍、鹰牌轴承通过市级出口名牌评审。口岸建设实现零突破，投资10亿元的武汉新港襄阳陆地港项目落户我区。三、发展后劲在抢抓机遇中持续增强招商引资硕果累累。投资55亿元的际华湖北纺织生态工业园，投资55亿元的东风井关农机产业园，投资15亿元的正大屠宰与熟食加工，投资15.7亿元的长源东谷襄州工业园等重大项目落户我区。全年新引进亿元以上项目150个，协议投资总额555亿元，其中50亿元以上项目2个，10亿元以上项目8个，5亿元以上项目17个。招商引资实际到位资金200亿元，增长11.1%，其中工业项目实际到位资金180亿元，增长25.8%。招商引资实际到位资金、利用省外资金、工业项目个数、大项目个数等指标名列全市第一。项目建设扎实推进。建立项目推进台帐，强化跟踪服务、协调督办，深入落实区“四大家”领导包保责任制、项目服务秘书制、重大项目例会研究制、现场办公推进制、项目建设路线图管理制。向上争取各类用地指标3712亩，最大限度满足了项目建设用地需求。全区续建项目56个，投资总额224亿元；新开工项目52个，投资总额184亿元，12个省市重点项目全部开工建设；新建成、投产项目56个，投资总额168亿元。签约项目开工率、投产率大幅提升。发展活力持续增强。全年融资10亿元，其中四大园区建设投入5.6亿元，产业承载能力大幅提升。郑岗、伙牌变电站等电力基础设施相继建成，全市首座500千伏智能变电站在我区古驿镇开建。襄阳纺织服装产业园，完成滨河大道、西9号路等10条主次干道建设，供水、供气、绿化工程加速推进，已入驻项目65个，园区被确定为“中国纺织产业转移试点园区”和“全省职工就业试点单位”。经济开发区在全省116个省级开发区中综合排名第7位。襄阳国际物流及装备制造产业园，路网、水电等基础设施建设快速推进，217省道物流园段升级改扩建工程全面启动，东风井关、北方工业园等8个项目相继开工。襄州机电工业园，建成面积达8平方公里，长源东谷、凯特瑞德等一批项目相继开工，基本实现项目满园。襄阳农产品加工产业园，二期2平方公里基础设施建设更加完善，正大36万吨饲料加工等项目建成投产，农产品加工产业集群被省政府评为“2014年度湖北省重点成长型产业集群”，荣获全省农产品加工“四个一批”工程先进园区称号。襄阳农产品加工产业园、襄阳纺织服装产业园被市政府命名为“市级特色产业园区”。四、城乡面貌在统筹推进中明显改善城区建设管理水平不断提高。投资1.4亿元加强城区基础设施建设。城市道路达31条75公里，基本形成“六横十八纵，五桥连襄州”的交通网络。备受关注的浩然广场（一期）工程即将完工。园林绿地建设提档升级，城市绿地率26.8%，绿化覆盖率32.2%。节能减排工作成效显著，四项主要污染物减排任务超额完成。城乡道路基础设施更加完善，襄阳绕城高速和316、207国道改建工程进展顺利，改造襄钟路等二级公路33.5公里，双沟新唐河大桥建设工程前期工作全面完成，襄阳市汽车客运东站正式投入使用。扎实开展“五城同创”，城市整体形象显著提高。查违控违、“三车”整治、“三无”小区集中整治等工作成效显著。投资1850万元完成城区6大农贸市场改、迁建工作，农贸市场建设管理体制机制在全市推广。总投资56亿元，城中村、城市棚户区改造快速推进，共征迁1899户64万㎡，建设商住面积99万㎡、还建房11万㎡，城区发展空间不断拓展。引导房地产企业积极应对市场变化，有效防范和化解了房地产市场潜在的各类风险和不稳定因素。集镇建设步伐加快。各镇完成了镇域发展总体规划、中心集镇控制性规划、镇区控制性详细规划编制工作，集镇建设更加科学规范。双沟镇“四化同步”示范镇试点系列规划方案通过省、市两级评审。11个建制镇总投入6.88亿元，镇区建成总面积28平方公里，道路总长469公里，硬化率83％，绿化覆盖率35％，是近20年来集镇建设投入最多、变化最大、反响最好的一年。新农村建设成效显著。池阳新村、曾陈社区等4个农村新社区全面建成，陶岗社区、南环社区等8个农村新社区建设基本完工。卧阳岗社区、富庄村被评为省级“新农村建设示范村”，茅岗村等17个村被评为市级“美丽乡村建设示范村”。邵棚村入选省“绿色示范乡村”，安阳口村等5个村入选市“绿色示范乡村”。投入400万元，完成农村危房改造500户。五、民生保障在协调发展中更加有力社会事业全面进步。荣获全省“义务教育均衡发展示范区”称号，并通过国家教育部“义务教育发展基本均衡县（市）区”督导认定。天润小学、八一路小学投入使用，完成19所学校“五有配套”、6所附属幼儿园建设，通过“全省学前教育示范区”验收。国家公共文化服务体系示范区创建工作深入推进，文化基础设施建设投入力度不断加大，2个标准化文化站、10个标准化文化活动室、10个群众文化活动示范店建设全面完成。文化惠民活动广泛开展，举办各类演出545场。食品药品、卫生计生机构改革顺利推进。推行分级诊疗制度，医改工作实现新突破。区人民医院新院区建设有序推进。投资885万元建设4家卫生院业务用房，投资375万元改扩建56家村卫生室。出生人口政策符合率上升3.26个百分点，出生人口性别比下降5.21个百分点。社会保障更加完善。开展各类技能培训68期35000人，新增城镇就业8500人。社保新增扩面13500人次，“五险”参保35.4万人，社保一卡通覆盖率90%以上。城镇参保居民政策内人均住院报销比例70%以上。城乡居民养老保险综合参保率99.99%。发放城乡各类优抚、救助资金9000余万元。13家民办社会养老机构投入运营。深入实施安居工程，建设各类保障性住房900套。住房公积金归集1.6亿元，投放贷款和购房支取7600万元。社会大局和谐稳定。通过两轮信访积案“百日攻坚”行动，化解了一大批疑难积案，网上信访、政务投诉热线和区长信箱全面开放，信访工作机制不断完善。搭建网格化社会管理服务信息平台102个，探索建立了网格化社会管理服务新模式。妥善处置突发性群体性事件33起，对14个重大决策事项、项目进行社会稳定风险评估。开展严打整治，破获刑事案件869起，治安防控体系建设不断加强，查处治安行政案件2300起，人民群众对社会治安的满意度明显提升。全年未发生重大食品安全事故和药害事件，食品药品安全形势稳定良好。扎实开展隐患排查治理、重点领域安全专项整治等工作，安全生产形势持续稳定。“六五”普法工作稳步推进，法治襄州建设取得新成绩，荣获全省首批“法治创建活动先进县(市)区”称号。十大民生工程除农村数字广播项目因管理体制变化未启动外，顺利完成年度任务。六、政府自身建设在服务发展中不断加强扎实开展党的群众路线教育实践活动，共梳理问题10大类40多项，82家单位确定672项立行立改事项，联系服务群众“最后一公里”问题得到有效解决，强力整治“四风”，压缩“三公”经费，干部作风和机关效能明显提升。“三万”活动进展顺利，派驻工作组202个，投入4780万元为民兴办实事。依法行政深入推进，政府法治意识逐步强化。政府投资项目审计力度不断加大，审计项目244个，涉及金额24.97亿元，审计核减2.23亿元。村委会换届选举工作圆满完成。设立肖湾街道办事处，城区管理体制更加完善。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理议案、建议和提案251件，办结率100%。行政审批制度改革深入推进，办理审批服务事项3.2万件，按时办结率100%，企业注册联审联办模式全面推行。“12345”政府热线共办理各类群众诉求7522件，满意率97.6%。人民武装、国防动员、统计、物价、人防、气象、供销、石油、烟草、邮政、通信、编制、档案、史志、对台、扶贫、残联、双拥、移民、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、驻外联络、机关事务管理等各方面工作得到长足发展。成绩的取得，是全区上下团结一心、顽强拼搏的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协及社会各界监督支持的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位代表，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向参与襄州建设及关心支持襄州发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，回顾一年的工作，困难比预料的多，结果比预想的好，成绩来之不易！我们深刻体会到，追求群众满意的发展、实现质量优先的发展、保障持续健康的发展、推动安定和谐的发展：——必须依法行政促规范，提升效能优环境——必须科学决策谋发展，践行宗旨惠民生——必须优化结构转方式，改革创新稳增长——必须团结协作聚合力，克难奋进勇担当——必须转变作风抓落实，抢抓机遇创辉煌在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍面临一些困难和问题：经济增速有所放缓，经济下行压力仍然较大；加快发展和转型升级双重任务非常艰巨；城市功能不够完善，商圈带动作用尚未凸显；镇域经济实力仍然较弱，少数干部驾驭经济工作的能力还有待提升；农村环境卫生整治还需进一步加强，保障和改善民生的任务还十分艰巨；作风建设存在薄弱环节，行政效能还需进一步提升，部分历史遗留问题尚未有效化解。面对这些问题，我们将采取扎实有效的措施，切实予以解决。2015年工作安排当前，我国经济发展呈现出“新常态”，一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战，但各项重要领域改革更加深入具体，改革“红利”加速释放。汉江生态经济带上升为省级战略，襄阳全面推进汉江流域中心城市建设等，为我区巩固提升传统优势产业、培育发展新兴产业，推动经济转型升级，提供了难得的机遇。同时，我区一批新项目、大项目、好项目陆续落地建设并投产，四大产业园区已成为经济发展的重要支撑，镇域经济发展快速崛起，经济增长的基础不断夯实、动力持续增强。我们要科学合理编制好“十三五”规划、认真谋划好明年工作，积极适应“新常态”，谋求新发展，发现和培育新的增长点，确保调速不减势，量增质更优，以转变发展方式的主动、调整经济结构的主动、加快改革开放的主动，赢得经济社会发展的主动。2015年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，中央经济工作会和区委三届六次全会精神，全面深化改革，围绕“一主两翼多极”发展战略，着力实施“五大工程”，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，着力推进依法治区，努力实现县域经济争先进位目标，为襄阳建设汉江流域中心城市做出新的更大的贡献。2015年全区经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值545亿元，增长11%；地方公共财政预算收入27.6亿元，增长16%；规模以上工业总产值805亿元，增长13.5%，规模以上工业增加值200亿元，增长13%；全社会固定资产投资525亿元，增长16.7%；社会消费品零售总额160亿元，增长13%；利用外资9500万美元，增长15%；外贸出口34700万美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入20500元，增长11%；农村居民人均可支配收入14050元，增长11.5%。为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作:（一）调优经济结构，推动提质增效以特色产业集聚和龙头企业培育为抓手建设工业强区。紧紧围绕“一个园区、一个支柱产业、多个龙头企业”的发展思路，以创新驱动为核心，集中全区优质资源，大力培育优势产业、龙头企业，加快四大园区、四大支柱产业提档升级，努力把襄州打造成全市新兴工业中心。以襄州机电工业园为平台，以长源东谷、北玻正旺等为龙头，做大做强汽车零部件产业；以襄阳国际物流及装备制造产业园为平台，以东风井关、时瑞达等为龙头，形成完整的现代装备制造业产业链条；以襄阳纺织服装产业园为平台，以际华3542、新襄棉、新国缘等为龙头，打造技术领先的纺织产业体系；以襄阳农产品加工产业园为平台，以正大熟食加工、襄阳鲁花等为龙头，加快发展农产品加工产业。大力实施“百亿级企业培植计划”，对长源东谷、襄阳鲁花、正大熟食、东风井关等企业，坚持优惠政策优先倾斜，优势资源优先配置，力争每个支柱产业新增2-3家龙头企业，达到5-7家。新增工业企业150家以上，达到1300家；新增规模以上工业企业30家以上，达到240家，其中过10亿元15家，过30亿元2家。税收过千万元工业企业达到10家以上。“新三板”、“四板”挂牌企业新增5家。全面落实支持全民创业、民营经济发展的各项政策，大力培育小微企业，力争新增小微企业500家。加强品牌建设，力争创建省级品牌5个。不断完善区科技创业服务中心功能，加快专利技术产业化进程，鼓励企业争创中国驰名商标、湖北省著名商标。以现代农业综合示范区为引领建设农业强区。按照“全国一流、全省领先、全市样板”的总目标，继续推进国家级现代农业综合示范区建设，引领全区农业生产实行规模化种植、产业化经营、机械化操作、社会化服务。加快建设15个省、部级万亩高产示范片。力争粮食总产28.5亿斤。大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，力争各类农民专业合作社达到1000家，发展家庭农场150家，培育新型职业农民500人以上。加强农村综合产权交易中心建设，积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。加快落实易旱地区三年抗旱规划，重点抓好六大水利工程建设。全力服务支持鄂北水资源配置工程襄州段建设，按时完成年度任务。严格执行水资源管理制度，抓好小型水利工程管护改革，切实提高农业保障能力。推进畜牧业提档升级，加快正大百万头生猪、金旭爵士等重大畜牧项目建设，提高全区畜禽养殖标准化水平、规模化程度，巩固全省畜牧强区地位。以三大商圈为核心加快发展现代服务业。加快商圈建设，充分集聚人气商气财气，全方位满足各个层次消费者购物消费、休闲娱乐等综合需求，尽早把“三大商圈”打造成以高端商业集聚为特色的市级副商圈。滨江滨河（张湾）商圈，民发商业综合体要全面完成主体工程建设，确保沃尔玛进场装修；火车东站（肖湾）商圈，站前广场商业综合体要完成招商并启动建设；春园东路（云湾）商圈，要加快建设进度，完善服务功能。大力发展电子商务，构建覆盖全区的电商网络。抓好商贸企业成长工程，确保新增限上商贸企业20家以上。以襄阳国际物流及装备制造产业园为平台，以东风合运、襄阳陆地港、光彩物流等为龙头，打造汉江流域区域性物流中心，力争物流业营运收入超过80亿元。加快鹿门风景区开发建设步伐，积极创建4A级景区，加大农家乐扶持力度，大力发展乡村旅游，打造襄州乡村旅游品牌。（二）凝聚发展后劲，筑牢产业支撑大力实施招商引资一号工程。坚持“引龙头、带配套”和“抓配套、引龙头”，推进招商工作专业化、市场化、精细化。精心筹划“晋江商人襄州行”、“山东企业看襄州”等系列招商推介活动，依托长三角等区域性商会组织，适时举办招商引资项目推介会。全年力争新签约重点项目50个以上，合同金额600亿元以上；引进国内著名（驰名）商标企业5个以上；招商引资实际到位资金180亿元以上；利用省外资金150亿元以上；引进国际国内500强、民营企业100强企业2家以上。强力推进重点项目建设。紧盯14个省、市重点项目和20个区重点项目，继续推行“六个一”工作机制，坚持月现场办公会、季度点评会、年中年末观摩会等制度，强化督办协调，及时帮助解决重点项目建设过程中出现的各种困难和问题。全力推进东风井关农机产业园、武汉新港襄阳陆地港、长源东谷襄州工业园、正大百万头生猪产业化、际华湖北纺织生态工业园等重点项目建设。力争全年续建项目50个，新开工项目50个，建成投产项目50个。着力创优产业发展环境。总投资10亿元，大力推进园区基础设施建设。加快重大基础设施项目立项报批进程，指定责任部门跟踪服务，探索采用PPP融资模式，引入社会资本参与基础设施和公用事业项目建设，全面提升园区招商引资硬环境。襄阳纺织服装产业园，重点建设郜马中路和西4号路等4条道路、公交枢纽及污水处理厂。襄阳国际物流及装备制造产业园，加快推进2号路、217省道物流园段改扩建及二期供排水管网建设。襄州机电工业园，加快“两纵一横”3条道路和供排水管网建设。襄阳农产品加工产业园，重点建设污水处理厂、4条道路等配套基础设施。全面树立各级党政主要负责人为“第一环境”的理念，继续实行“保姆式”、“一站式”服务，强化项目秘书管理考核，全面提升项目审批、核准、备案效率，服务项目落地。（三）壮大镇域经济，统筹城乡发展加快发展镇域经济。积极稳妥推进扩权强镇，委托或下放行政执法权和审批权，实现放管结合、分工合理、运行规范、权责明晰，为镇域经济创造宽松优良的发展环境。各镇要围绕“一主两翼三重六特”发展格局，立足自身资源禀赋、区位优势、产业基础、发展潜力，明确功能定位，确立发展方向，突出发展重点，开发建设各具特色的产业园区，加快镇域产业园区水、电、路、气等基础设施配套建设，有针对性开展招商引资，加大项目引进力度，着力培育1-2个优势主导产业，助推镇域经济发展壮大，力争镇域经济对县域经济综合贡献率明显提高。统筹推进集镇建设。坚持规划建设和集镇管理两手抓，着力打造特色凸显、功能完善、秩序井然、环境优美的集镇新形象。更加注重教育、文化、卫生、农贸市场等公共服务设施配套发展，树立经营城镇的理念，鼓励民间资本参与集镇建设。各镇要严格执行集镇规划，严禁违法用地和违法建设，加强环境卫生、经营秩序等方面管理，提高城镇管理水平。力争把双沟建成全省新型城镇化的引领区、城乡发展一体化的先行区、镇域“四化同步”发展的示范区。支持伙牌镇在“镇园合一”的发展体制下，与襄阳纺织服装产业园同步规划，参与全市“四化同步”示范试点镇建设。加快新农村建设进度。按照“政府引导、农民主体、市场运作、社会参与”的原则，整村、整镇推进新型农村社区建设。以集镇为中心，以中心村为核心，合理确定新村落位置布点、集并规模和生产半径，采取环境整治、群众自建、集体统建、市场代建等多种模式建设农村新型社区。每个镇要建成1-2个美丽乡村示范村，在保留村庄原有风貌的基础上改善农村基础设施和居住条件。大力开展“蓝天净水”工程，加大污水处理设施建设力度，切实保护和改善生态环境。加快推进“绿满襄州”行动，实现道路林荫化、村庄园林化，确保道路沿线周边绿化率达100%，建设绿色家园示范村50个。（四）突出宜居宜业，提升建管水平围绕建设汉江流域中心城市，按照“两轴两廊三圈六大片”的总体布局，坚持以强烈的文化意识指导城市建设和管理。完善城区基础设施建设，新改（扩）建城区主次干道3条，维修改造破损路面、背街小巷泥巴路10公里，新建、改建城区供排水管网8公里。完成襄阳世界城公园（西湾）、园林大道还建小区绿化等城区绿地工程，提升森林城市品位。以肖湾办事处组建为契机，加快完善城区社区建设。构建大城管格局，推进数字化城管建设，全面完成“三无”小区综合整治，健全环卫市场化运作模式，提高环卫作业水平，巩固创卫成果。加大违法建设巡查防控力度，严防新增违法建筑。拓展城市发展空间，加大城市棚户区改造力度，启动3个棚户区改造项目。全力服务316、207国道改建和襄阳绕城高速三大项目建设，打造城乡半小时交通圈。开工建设双沟新唐河大桥，力争年底主体工程完工。推进电网建设和结构优化，启动110千伏西湾变电站建设。（五）强化收支管理，提高保障能力加强税源监控，严格依法征管，确保财政收入稳定增长。建立健全各项财政支出管理制度，从严控制一般性支出，优先保证重点支出，把有限的资源和财力用在推动发展上、用在改善民生上。认真执行新修订的《预算法》，确保政府预算信息公开透明，全面推进财政预算绩效管理，提高财政预算支出管理水平。发挥财政引导作用，通过政策和资金倾斜，促进开发区、产业园和镇域经济加快发展。加强债务管理，防范和化解债务风险。完善和优化财政支持经济发展的方式，不断扩大信贷投放和担保规模，积极搭建政银企对接平台，破解中小企业融资难题。支持金融产业健康发展，力争引进2-3家大型股份制商业银行、保险公司等金融机构。加大对实体经济的支持力度，贷款余额力争达100亿元，存贷比达40%以上。（六）保障改善民生，促进和谐稳定完善社会保障体系。坚定不移抓好创业就业工作，完成各类技能培训3万人以上，实现新增就业7000人以上。深入落实社会保险扩面征缴责任制，确保城乡居民养老保险参保率保持稳定。不断加大城乡低保动态管理力度，提高医疗救助范围和救助标准，深入落实各类优待抚恤政策。大力实施精准扶贫、产业扶贫，加快贫困人口脱贫致富步伐。加快推进养老服务体系建设，加大城镇社区居家养老服务中心、农村互助照料活动中心建设力度。加强留守儿童关爱帮扶，配套建设市、区两级留守儿童爱心服务站点。加快发展社会事业。巩固提高义务教育均衡发展成果，加快推进城乡教育“一体化办学”，加大城乡教师轮岗交流力度，强化职业技能指导，加快培养技能型人才，努力办好人民满意的教育。加强城乡体育设施建设，促进全民健身运动深入开展。不断完善现代公共文化服务体系建设，启动建设新图书馆、文化馆，新建3个民俗馆。大力发展广场文化，推动基本公共文化服务标准化、均等化。做好新农合基金征收工作，确保参合率100%。积极稳妥推进医改工作，提升医疗卫生服务水平，抓好重大疾病防控。继续稳定低生育水平。加强社会管理创新。严格落实矛盾纠纷“月查、月清、月结”，对各类不稳定因素，做到底数清、情况明、台账全。建立健全综治维稳工作责任体系和责任追究制度。着力健全应急处置机制，妥善应对重大突发群体性事件。坚持“一周一访”制度、领导干部信访接待日制度。大力推进领导包案制度化，继续梳理一批疑难积案，明确包案领导、化解时限。积极稳妥推进户籍制度改革，创新户籍管理。进一步稳固基础，打防结合，提高社会治安管理水平。积极建设食品安全检测网络，创新药品安全监管手段，大力维护食品药品安全。加强安全生产监督管理，维护安全生产良好形势。2015年，在加快经济社会发展的同时，继续办好民生工程：1.加快改善办学条件。开工新建襄州区第九中学；启动襄州区第八中学建设；完成17所义务教育学校标准化建设，19所农村义务教育寄宿制学校“五有配套”建设。2.加强城乡医疗卫生服务体系建设。全面完成区人民医院新院区主体框架建设；新改建2家卫生院业务用房；新改建54家村卫生室。3.大力实施安居工程。建设公共租赁房1000套，开工新建城市棚户区改造项目还建房1300套；实施农村危房改造600户。4.推进集镇农贸市场建设。推行城区农贸市场建设管理模式，支持龙王镇、张家集镇各新建1家标准化农贸市场，并在有条件的镇推广建设5-6家农贸市场。5.推行城乡垃圾处理一体化。确保伙牌、双沟2个垃圾压缩站投入正常运行；在黄集等镇新建4座垃圾中转站；在张湾社区、朱庄社区各新建1座垃圾中转站。6.推动全民就业创业。组织就业创业培训6500人次，投放小额担保贷款3000万元，发放就业困难人员社保补贴1000万元。7.解决群众“行路难”、“饮水难”。改造县乡公路11公里，新建通村公路224公里；铺设供水主管网150公里，解决4.5万农村居民饮水安全问题。8.完善机井泵站电力配套。完成井电配套建设100处，新增旱涝保收面积10万亩。9.推进村（社区）办公活动场所标准化建设。创建标准化社区6个；完成25个村级办公活动场所标准化建设，实现村村都有规范的办公活动场所。10.加强社会治理综合信息平台建设。建立区、镇、村三级网格化管理综合服务平台，完成13个镇（街道）415个村（社区）村村通光纤工程。加强政府自身建设各位代表，党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的重大战略任务。新的一年，我们将在区委的正确领导下，切实改进作风，转变职能，完善机制，加快建设法治政府、阳光政府、现代政府、廉洁政府，继续抓好党的群众路线教育实践活动整改落实工作，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效的服务。坚持依法行政，建设法治政府。深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。特别是在招商引资、房屋征迁、园区基础设施建设、还建房建设等方面要严格依法办事。清理和规范行政执法主体，从源头上解决多头执法、重复执法、选择性执法等问题，加大对行政行为的监督，建立优良的行政执法队伍，努力营造良好的法治环境。完善决策机制，建设阳光政府。自觉接受人大、政协监督，认真办理议案、提案，主动听取社会各界及各人民团体的意见和建议。完善政府行政决策信息公开、听证等制度，拓宽社会参与渠道，实现决策、执行、结果公开透明。坚持做到政府资金使用分配公开化，政府投资项目公开化，政府项目招标公开化，行政审批公开化。完善政府重大行政决策集体讨论制度，建立政府重大行政决策合法性审查制度、责任追究制度，提高政府决策民主性、科学性。深化改革创新，建设现代政府。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政管理体制，推进政府职能转变。建立行政权力清单动态管理制度，维护诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，加快实施行政审批“再提速”工程。深化文化体制、医疗卫生体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。加强反腐倡廉，建设廉洁政府。强化党风廉政建设政府党组主体责任，启动公务用车制度改革，压缩“三公”经费，严防“四风”反弹。加大领导干部经济责任审计、重点项目投资审计和审计结果公告力度。严肃查办各类违法违纪案件，把权利关进制度的笼子，确保政府系统党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。各位代表，站在新起点，面对新挑战，我们要以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感和再创辉煌的使命感，抢抓机遇，埋头苦干，扎实进取。我们坚信，有市委、市政府和区委的正确领导，有区人大、区政协的大力支持，有全区百万人民的共同努力，襄州一定能脱颖而出、扬帆远航，让我们万众一心，奋发图强，为襄阳建设汉江流域中心城市做出新的更大的贡献。附：名词解析1.龙腾企业——为加速提升企业核心竞争力，尽快形成一批龙头骨干企业，襄阳市在全市范围内实施百家龙头骨干企业培育“龙腾计划”，列入该计划的企业即为“龙腾企业”。2.星火企业——为构建大企业和中小企业协调发展的工业企业发展格局，襄阳市在全市范围内开展“星火工程”，列入该工程的中小企业即为“星火企业”。3.“4+1”农田水利基本建设经验——襄州区“清千里渠、配百处电、建十大工程、整合涉水资金创建现代农业示范区及小型水利设施管护体制改革”的农田水利基本建设经验。4.三个围绕——围绕高标准农田建设，配套水利工程建设；围绕提升大中型灌排骨干工程效益，配套小型农田水利工程；围绕泵站更新改造等项目，加强井电泵渠闸站等配套建设，打通“最后一公里”，恢复排灌功能。5.四个畜牧——品质畜牧、产业畜牧、安全畜牧、生态畜牧。6.绿满襄州——通过实施绿色城镇、绿色通道、绿色乡村、绿色屏障、绿色产业等“五大工程”建设，构筑起完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，把襄州建成生态宜居之城。7.“1+9”——1就是搭建襄阳市襄州现代农业智能管理中心；9就是正大智能养猪、农家富智能温控大棚、农家富智能测土配方施肥、鄂西北智能农机展示管理、襄东智能粮库仓储、李行乾兴智能蔬菜生产、周垱村智能水稻生产、智能农产品商务网络交易、农业生产技术远程诊断等项目。8.助保贷——由政府提供一定风险补偿金，银行按照助保金规模放大十倍进行信贷投放，企业仅需提供40%抵押，是缓解企业融资难的方式之一。9.“三车”整治——人力客运三轮车、电动三轮车、摩托车违法行为集中整治。10.“三无”小区——无主管单位、无物业管理、无人防技防的院落、楼栋，称为“三无”小区。11.五有配套——对农村义务教育寄宿制学校进行宿舍、食堂、自来水、洗浴室、厕所等配套设施建设。12.四大园区——襄阳纺织服装产业园、襄阳国际物流及装备制造产业园、襄阳农产品加工产业园、襄州机电工业园。13.四大支柱产业——襄州纺织服装产业、农产品加工产业、汽车零部件产业、装备制造产业。14.鄂北水资源配置工程——鄂北地区水资源配置工程从丹江口水库清泉沟引水，通过明渠、渡槽、倒虹吸和隧洞等建筑物，以自流方式途经老河口、襄州、枣阳、随县、曾都、广水，最终抵达大悟县。工程全长267公里，总投资162亿元，是湖北省自主投资的最大水利工程。15.“六个一”工作机制——一个项目落地、一名区“四大家”领导包保、一名项目秘书服务、一个工作专班推进、一张路线图管理、一套考核办法激励。16.PPP模式——政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。

  2025-07-30

• 【谷城县招商】2016年谷城县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年12月4日在谷城县第十八届人民代表大会第一次会议上 谷城县人民政府代县长?黄克立 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012年以来，在县委坚强领导下，全县上下主动适应新常态，心无旁骛谋发展，蹄疾步稳抓改革，坚持不懈惠民生，倾心尽力保稳定，全省工业强县和市域副中心城市建设迈出坚实步伐。 （一）过去五年，综合实力明显提升。预计2016年全县可实现地区生产总值320亿元，比2011年增加152亿元，按可比价（下同）年均增长11.5%；地方公共财政预算收入21.2亿元，比2011年增加15.2亿元，年均增长29.4%；固定资产投资280.4亿元，比2011年增加193.2亿元，年均增长31.8%；社会消费品零售总额107亿元，比2011年增加56亿元，年均增长14.5%；外贸出口21500万美元，比2011年增加15830万美元，年均增长30.6%；直接利用外资3734万美元，比2011年增加1929万美元，年均增长15.6%；城镇常住居民人均可支配收入27428元，比2011年增加13532元，年均增长11.8%；农村常住居民人均可支配收入14169元，比2011年增加5903元，年均增长13.6%。 （二）过去五年，转型发展明显加快。工业经济量质兼取。预计规模以上工业总产值770亿元，是2011年344亿元的2.2倍；工业增加值占GDP比重由2011年57%提高到60%，增加3个百分点。循环发展特色鲜明，汽车零部件、再生资源成为省重点成长型产业集群。企业技改力度加大，核心竞争力增强，高新技术产业增加值占GDP比重提升到22.8%。“两化”融合步伐加快，培育国家级试点企业2家、省级示范企业8家。企业成长迅速，规模以上企业、过亿元企业、过十亿元企业分别达206家、130家、11家，五年分别净增41家、102家、8家。骆驼集团蝉联中国民企500强。品牌质量不断提升，荣获中国驰名商标6件、地理标志商标2件、湖北名牌产品10个，三环锻造获湖北省长江质量奖提名奖、襄阳市市长质量奖。特色农业长足发展。强农惠农政策全面落实，农业综合开发深入实施，粮食生产实现“十三连增”。优质粮油及制种、畜禽水产养殖、茶叶、油茶、林特产业发展壮大。农业产业化扎实推进，农产品加工园成为省级示范园区。规上农产品加工企业达70家，国家林业重点龙头企业2家。预计全县农产品加工产值260亿元，与农业总产值64.6亿元比值达4：1。“三品一标”认证达22个。新型农业经营主体加速发展，全县创办农民专业合作社400家、家庭农场430家。现代服务业活力增强。电子商务、互联网金融等新型业态发展迅速。“中国有机谷”电商产业园投入运营，淘实惠等知名电商入驻。城乡市场繁荣活跃，限上商贸企业达225家，五年新增114家。生态旅游蓬勃发展，预计2016年接待游客300万人次，实现旅游收入15亿元，分别是2011年的3倍以上。薤山、南河成为省级生态旅游示范区，堰河、观音沟成为首批中国乡村旅游模范村，沈垭等10个村成为全国旅游扶贫重点村。 （三）过去五年，发展后劲明显增强。累计完成固定资产投资1022亿元，实施重点项目1174个。园区建设日新月异，谷城经济开发区功能完善、资源集约、企业集聚、产业优化，千亿园区基础坚实，成为国家新型工业化示范园区。再生资源产业园成为国家新型工业化产业示范基地、国家级再生资源回收利用循环经济标准化试点园区。盛康、庙滩、茨河、冷集等专业园区特色鲜明，亮点纷呈。三环工业园、汉江湿地汉水文化展示区等一批重大项目扎实推进。汉十高铁在谷设站，谷竹高速建成通车。新改建变电站7座，农网改造全面完成，累计电网投资4.22亿元，电力保障能力明显增强。连续四年成为全省投资和项目建设突出贡献单位。招商引资规模扩大、层级提升，引进5亿元以上项目103个，资金突破1000亿元。河南泰隆、法国威立雅、红星美凯龙等来谷投资兴业。4次被评为全市招商引资工作先进单位。金融信用投放不断增加，建投、房投、担保等平台融资力度加大，保障了重点项目建设，有力支持了经济社会发展。 （四）过去五年，城乡面貌明显改善。新型城镇化步伐加快，新增建成区6.2平方公里，城镇化率达47.7%，五年增加1.4个百分点。规划体系不断健全，全县第五次总规修编、城区十个专项规划和乡镇总规、高铁站控规及核心区详规编制进展顺利，完成城北新区、50个新型农村社区和20个美丽乡村规划编制。城市功能日益完善。新增城市道路15条，发展大道、建设大道、后湖大道、南河三桥及接线等工程顺利完成。改造供排水管网130公里，粉水污水处理厂二期、聂家滩污水处理厂一期、老君山垃圾处理场等相继建成。城区环境不断优化，新增绿地128万平方米，改造路灯2460基，新建高速出口、茶庵等一批游园。城市管理水平逐步提升，国家卫生县城复查顺利通过验收。小城镇建设发展加快，石花跻身全国千强镇，城关成为全省十强乡镇，盛康、冷集成为全市十大特色镇。城乡路网提等畅达，8条公路升为国省干线，316国道、303省道、盛五路、茨关路改扩建、三环大桥及接线等扎实推进，盛赵路、石开路、谷水路等改扩建全线竣工，实现了县乡通二级路、农村公路互联互通、村村通水泥路、通客车。“绿满谷城”三年行动计划深入实施，建成全省绿色示范乡村30个，石花成为湖北省森林城镇，南河自然保护区晋升国家级，汉江湿地公园通过国家验收。建成省级美丽乡村示范村5个、全省宜居村庄示范村11个。生态环境保护有力，“蓝天碧水”工程扎实推进，节能减排目标全面完成，秸杆露天禁烧卓有成效。五山、南河成为国家级生态乡镇，紫金成为省级生态镇，堰河荣获首届省政府环保奖。国土资源保护有力，建设用地得到有效保障。关闭非煤矿山8家。建立防汛抗旱“四大体系”，36.28万人饮上安全水，84座水库除险加固，4条中小河流得到治理，最严格水资源管理、河道采砂管理等全面加强。 （五）过去五年，发展活力明显增强。行政审批制度改革逐步深化，“三集中三到位”、“三个一”改革深入推进。推行“三张清单”管理，行政审批事项精减252项，非行政许可事项全部取消。商事制度改革成效显著，率先实行企业“三证合一”、个体工商户“两证整合”、工商营业执照“五证合一”。行政体制改革扎实有效，新一轮政府机构改革基本完成，政府职能职责转变到位。国有粮食企业产权制度改革顺利完成。不动产登记工作推进顺利。“双创”工作积极推进，新增创业主体11500个，建立市级创业示范基地7个。科技创新能力不断提升，建立企业研发机构29个。金融创新成效明显，成立公众金融服务中心，积极创新金融产品，创立应急周转金、产业发展资金，有效缓解企业融资难题。农村土地承包经营权确权登记颁证走在全市前列，林地“三权分置”试点经验在全国推广。 （六）过去五年，民生福祉明显提高。强力推进精准扶贫精准脱贫，整合资金16.2亿元，实施产业项目708个，易地扶贫搬迁1027户2538人，60个贫困村整村推进，五年减少绝对贫困人口2.9万人。连续四年省、市精准扶贫实绩考核评为优秀等次，赵湾多种经营扶贫模式受到市政府肯定。移民后扶工作扎实有效，移民生产生活条件明显改善。保障性安居工程扎实推进，累计改造农村危房6400户、棚户区房屋1876套，建成公租房555套。千方百计扩大就业，新增城镇就业33882人、失业人员再就业7549人，城镇登记失业率控制在4%以内，优于省市规定标准。社会保障体系进一步完善，养老保险水平大幅提升。社会福利和慈善事业稳步发展。社会救助体系不断完善，困难群众基本生活得到有效保障。办学条件逐年改善，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。卫生服务能力整体提升，建成国家级“群众满意”乡镇卫生院2家、省级1家，公立医院改革在全省综合考评中位居前列。稳定适度生育水平，出生人口性别比保持在合理区间。公共文化服务能力和水平进一步提升，成为省级示范区。应急管理体制不断完善，应对突发事件能力不断提升。成功抗御2012年“8·6”特大洪灾，实现当年受灾、当年恢复。法治谷城、平安谷城建设扎实推进，全市优秀平安县成果巩固，群众安全感、满意度居全市前列。食品药品安全监管力度加大，“放心粮油”市场体系建设扎实有效，安全生产形势总体平稳，全县社会大局保持稳定。 （七）过去五年，政府自身建设明显加强。坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督，坚持重大事项向县委汇报、人大报告、政协通报。认真办理党代会提案及代表提议、人大议案及代表建议、政协建议案及委员提案，落实率、满意率持续提高。深入推进依法行政，法治政府建设走在全国前列。积极推进政务公开，建立权责清单制度，促进行政权力公开透明运行。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等活动，坚决执行中央“八项规定”和省市县委意见，驰而不息纠正“四风”，大幅压缩“三公”经费支出，自觉接受省委巡视、经济责任审计，问题得到整改。强化政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源交易，稳步推进公务用车制度改革。支持查处腐败行为。推进市民问政、治庸问责常态化，全县公务人员服务意识、廉洁意识明显增强，政风行风进一步好转。 五年来，大力支持工会、共青团、妇联、工商联、老促会、科协、关工委等群团、社团组织开展工作。国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、审计、统计、国调、史志、档案、残联、人防、消防、供销、物价、气象、广电、邮政、电信、联通、移动等各方面工作都取得了新的成绩。 过去五年，是谷城发展又好又快时期，全县多项工作走在前列。先后被授予国家可持续发展实验区、国家循环经济创建示范县、国家城市矿产示范基地、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国法治创建先进县、全国绿化模范县、全国科技进步先进县、全国文化先进县、全国最严格水资源管理试点县、全国餐饮服务食品安全示范县、全国计划生育优质服务先进单位、全国地质灾害防治高标准“十有县”、中国十大最美茶乡、全省双拥模范县、全省最佳金融信用县、全省林业生态示范县、全省安全生产先进县、全省基层卫生工作先进县、全省“三万”活动先进县、全省旅游产业发展突出贡献县、全省平安渔业示范县等。这些成绩的取得，得益于中央、省、市系列政策深入实施，得益于县委正确领导，得益于县人大、县政协监督支持，得益于全县人民同心同德、埋头苦干，得益于社会各界精诚团结、密切协作。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位党代表、人大代表、政协委员，向驻谷部队、武警消防官兵，向所有关心、支持谷城发展的老领导、老同志和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足：经济总量不大，产业结构不优，转型升级步伐有待进一步加快；城市功能不够完善，“脏乱差违”现象还不同程度存在，城市规划建设管理水平有待进一步提升；资源约束日益趋紧，支撑发展的要素保障难题有待进一步破解；基本公共服务体系不够健全，民生保障存在薄弱环节，人民生活水平有待进一步提高；“三个一”改革不够到位，政务环境不优和行政效率不高的问题有待进一步改进。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年工作思路 未来五年，恰逢第一个百年目标——全面建成小康社会实现之时，各种有利条件交汇叠加。从战略层面看，国家大力实施“一带一路”和长江经济带建设、支持汉江经济带开放开发，湖北实施“一主两副多极”“两圈两带一群”发展战略，襄阳建设万亿工业强市和汉江流域中心城市，孕育着新的黄金发展期；从发展态势看，互联网时代将深刻改变人们的思想观念、思维方式、行为习惯，经济新常态将深度影响发展格局，加速企业、产业、行业大变革、大调整；从重大机遇看，高铁新区建设、棚户区改造、精准扶贫脱贫，将强力拉动经济增长，并推动城乡面貌实现质的跃升；从发展基础看，一批重点企业、基础设施项目竣工投产，积蓄了强大能量，奠定了坚实基础。只要全县上下始终保持奋发有为的精神状态，自我加压促发展，脚踏实地抓落实，实现换道超越大有可为。 今后五年，全县经济社会发展指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照县第十四届一次党代会总体部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚持实干兴县、担当作为，努力实现经济发展质量效益显著提升，城市形象功能显著提升，改革创新能力显著提升，民生保障水平显著提升，政府依法行政水平和效率显著提升，推动谷城经济社会更好更快发展，确保率先全面建成小康社会，确保完成“十三五”规划目标任务，力争早日建成全省工业强县和市域副中心城市。 主要奋斗目标是：到2021年，全县生产总值年均增长12%以上，工业增加值年均增长12.5%以上，地方公共财政预算收入（新口径）年均增长13%以上，全社会固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，外贸出口年均增长15%以上，实际利用外资年均增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%以上。其它约束性指标控制在上级要求范围之内。 （一）围绕扩总量、提质量，实现综合实力显著跨越。坚持发展第一要务不动摇，引建并举抓项目，量质并重扩投资，在项目建设中蓄积后劲，在结构调整中提升水平，在做大总量中增强实力，着力推动县域经济综合实力大幅提高、产业发展水平大幅提高，主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，确保谷城跻身全省同类县市先进行列。 （二）围绕调结构、促转型，实现产业层级显著提高。坚持创新驱动发展战略，加快结构调整转型，实现绿色发展与特色发展有机统一。加快汽车零部件、再生资源、农产品深加工、新型建材、电子信息等主导产业发展，积极培育新材料、信息技术、智能制造、电子商务、节能环保等新兴产业，建成千亿产业、千亿园区，基本实现工业强县目标，打造“中国桥城”和“亚洲锻造中心”。创新农业发展方式，加快转变农业思维模式和种植习惯，推进一二三产业深度融合，建成全国休闲农业与乡村旅游示范县、“中国有机谷”示范区。以生态文化旅游业、现代物流业为重点，突破性发展现代服务业，建设襄十宛交界地区物流枢纽、鄂西生态文化旅游圈重要节点。 （三）围绕强基础、优功能，实现城乡面貌显著改善。坚持以强烈的文化意识指导城乡规划、建设与管理，加快以人为核心的新型城镇化，加快高铁新区建设，依托棚户区改造，推进旧城更新和新区建设，推动城市能级提升。加大城市管理力度，构建生态化、数字化、智慧化城市管理新格局，打造干净、整洁、有序、完善的宜居环境。加大基础设施建设力度，做强中心城区、做实中心镇、做优特色镇、做美中心村，着力构建全域交通大循环，初步形成城乡一体、互促共荣的发展格局，努力建设全省城乡统筹发展示范区。 （四）围绕优环境、增活力，实现创新能力显著增强。以超前的视野、开放的胸襟、包容的胸怀，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，创新体制机制，加快形成担当作为高效的政务环境、公平竞争的市场环境、亲商利商的人文环境、重诺守信的诚信环境、公正严明的法治环境，让所有人创造潜能充分释放，让一切创新源泉充分涌流，让人才在创新舞台上大显身手，努力把谷城建成人才集聚的高地、投资创业的洼地、宜居宜游的目的地。 （五）围绕添绿色、护生态，实现人居环境品质显著提升。坚持生态立县，建设以生态为基础的工农业均衡发展的城市。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走生态优先、绿色发展之路，不搞大开发，共抓大保护，在科学发展中促进环境保护，在保护环境中实现新的发展，促进环境与经济协调发展、人与自然和谐共生，让人民群众望得见蓝天白云、看得到青山绿水、记得住乡音乡情。弘扬生态文化，倡导绿色生活，推动低碳循环发展，建成全国循环经济示范县，创建全国可持续发展示范区、国家生态示范县。 （六）围绕惠民生、促共享，实现幸福生活内涵显著拓展。坚持以精准扶贫精准脱贫为统领，举全县之力，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准帮扶上见实效，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战，确保2018年20867户53506人贫困人口销号、37个贫困村出列、贫困县摘帽。念好“衣食住行、业教保医”八字经，不断扩大就业、教育、医疗、社会保障等公共产业和公共服务有效供给。千方百计提高城乡居民收入，群众生活质量、健康水平和文明素质明显提升。创新社会治理，争创安全发展示范城市，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。 三、2017年工作重点 2017年是本届政府的开局之年。我们将认真践行五大发展理念，主动引领新常态，奋力追求新作为，努力保持经济健康发展、社会和谐稳定，努力实现良好开局，为确保率先全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩向党的十九大献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%，工业增加值增长11.5%，全社会固定资产投资增长18%，地方公共财政预算收入（新口径）增长13%，社会消费品零售总额增长15%，城镇常住居民人均可支配收入增长11.1%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11.2%以上。其它约束性指标控制在上级要求范围之内。重点做好以下工作： （一）突出有效投资，狠抓项目建设 坚持把项目建设作为经济工作总抓手，把扩大投资作为推动发展主动力，不断强化县域经济硬支撑。 大力抓好招商引资。坚持把招商引资作为经济发展的加速器。立足全县重点产业，围绕延长、加粗、连紧产业链条，明确招商重点区域、重点企业，实施靶向定位、精准招商，提升招商效率。放眼全球、面向全国，研究分析世界500强、中国500强和行业领军企业发展动态，谋求与大企业、大财团合作机会。抢抓上海、江浙、广东、京津冀等发达地区产业转型发展机遇，依托产业优势、资源优势、品牌优势、园区优势，主动承接产业转移。加大招才引智力度，借力先进理念、先进技术、优秀人才，改造传统产业，提升核心竞争力。保持招商引资政策连续性，既定政策继续执行，重大项目可一事一议，本地企业扩能与招商引资企业享受同等待遇。力争全年招商引资实到资金增长18%，直接利用外资增长15%。 强力推进项目建设。扎实开展项目建设年活动。加强项目落地工作，成立高规格项目落地委员会，统筹协调项目落地事宜，推进云南牧工商茶系列产品开发、上海正臣防腐防火新材料技术中心等一批签约项目落地开工；完善项目推进机制，深化领导包保，强化秘书服务，硬化督查考核，优化政务环境，推进三环车桥高端汽车精密生产基地、三环精密锻造中心等一批在建项目加快建设；强化项目要素保障，切实解决企业用水、用电、用气、用工等难题，推进泰隆水泥、东华科技等一批建成项目投产达效。统筹推进城建交通、农田水利、社会事业、民生工程等项目建设。着力抓好总投资93亿元的10个省市重点项目建设。实行路线图管理、挂图作战，确保项目快开工、快建成、快见效。 切实加强资金保障。加强政银保企合作，充分发挥政府资金的增信作用和政府协调的统筹作用，实现政银保企良性互动。发挥银行资金投放主力军作用，支持金融机构创新金融产品，千方百计扩大信贷规模，提高贷存比。力争全年信用投放增长30%以上。优化金融生态环境，支持加快不良贷款处置，严厉打击高息借贷、非法集资，惩戒恶意逃废债务行为，防范和化解金融风险。鼓励企业通过多层次资本市场扩大直接融资，支持三环锻造、金洋上市融资，更多企业到股权交易中心和新三板挂牌融资。大力推进PPP模式，激活民间投资。支持建投、房投、交投、水投、林投等扩大融资规模，保障建设需求。围绕产业转型、“三农”发展、创新创业、生态建设、基础设施、民生保障等重点领域，加强政策对接，精准策划一批项目，加大争取力度，力争纳入国家、省、市项目计划，确保全年争取政策性资金增长20%以上。 （二）突出产业升级，深化供给侧改革 坚持创新驱动发展战略，优化“去”、大力“降”、强力“补”，借力“互联网+”、大数据，加快动能转换，提高核心竞争力。 强化工业主导。坚持抓龙头、调结构、上水平、国际化。实施园区提档工程，围绕千亿园区目标，加快谷城经济开发区、石花星火技术密集区建设，推进汽车零部件、再生资源两个特色园区转型升级，力争国家“城市矿产”示范基地通过验收。支持各乡镇专业园区建设。实施技改提质工程，重点支持支柱产业、关键环节的技术改造，鼓励企业加大研发投入，促进企业升级增效、产业量质同升。实施智能制造工程，新增省级“两化融合”试点示范企业2家以上。鼓励企业“走出去”，拓市场，提高市场份额。实施品牌提升工程，持续培育名牌产品和驰名商标，支持企业参与行业标准制定。实施改制解困工程，运用市场机制，因企施策，积极稳妥处置僵尸企业，盘活存量资产。实施企业成长工程，力争全年新增规模以上企业15家、产值过亿元企业10家，培植过10亿元企业11家。实现工业总产值862亿元以上，增长12％。 发展现代农业。以建设“中国有机谷”示范区为抓手，加快发展生态农业、智慧农业、循环农业、观光农业。优化农业产业结构，加快茶叶、油茶、畜禽水产养殖、蔬菜、优质粮油及制种、林特等产业发展，建设“中国有机谷”种养示范区。推进有机茶园建设，稳定茶园面积15万亩，建设标准化茶园3万亩；推进茶叶深加工，促进茶产业、茶文化、茶旅游融合发展。新建良种油茶基地2万亩，力争油茶种植达到18万亩。推进国家优势油菜种子繁育基地县建设，抓好优质油菜制种2万亩。加快“中国有机谷”农产品加工园建设，新增市级以上农业产业化龙头企业3-5家，力争全年农产品加工产值增长10%以上。推行生态种养，打造绿色名品，新增“三品一标”认证5个以上。完善水利基础设施，建成柏果水库，推进潭口二库、堰河水库、小农水重点县、黄畈河治理、汉江湿地水生态修复等工程。扎实做好第三次全国农业普查。 壮大现代服务业。坚持把乡村旅游作为县域经济发展新的增长点。整合自然、人文资源，突破性发展生态文化旅游业，打响全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌。着力打造薤山、南河、汉江湿地、茨河五朵山、盛康龙王峡山水观光，赵湾、五山堰河、庙滩八仙洞、城关樱花谷、茨河狮子岩、紫金茶博园、冷集稷归农业园、石花苗木花卉园乡村体验，城关老街、茨河手纺所、薤山别墅群人文景观赏鉴等旅游集聚区。支持景区创A升A、农家乐创星增星、宾馆酒店创星升星。争创省级全域旅游示范区、省级旅游创业创新示范基地和全省乡村公园。力争全年接待游客350万人次，实现旅游总收入18亿元。大力发展电子商务、现代物流、专业配送、健康养老、社区服务等新兴业态，加快构建现代服务业多元发展新格局。建设涵盖国内电商、物流仓储、跨境电商于一体的“中国有机谷”电商产业城，建立县级电商公共服务中心、乡镇服务站、村级服务点，打造覆盖全县的电商服务网络体系。加快发展现代物流业，推进临港物流园、中国有机谷物流园建设。优化出口结构，力争全年外贸出口增长15%以上。 （三）突出城乡统筹，推动特色发展 坚持城乡规划科学化、城市建设精品化、城市管理精细化、服务民生优质化，提高新型城镇化建设水平，增强广大市民自豪感、幸福感、归属感。 提升规划建设水平。强化规划龙头作用，完成谷城县第五次总体规划修编（2016-2030年）和海绵城市、地下综合管廊等专项规划，启动城市色彩专项规划，完成中心城区、高铁新区、城北新区、产业新区控制性详细规划编制。完善城市功能，统筹推进42个总投资20亿元的城市建设项目。坚持旧城改造和新区建设并举，加快高铁新区建设，抓好通用机场、城市环线和城市路网、河谷大桥及接线等项目建设，加快北辰大道市政配套、城区雨污分流和供水管网等市政建设。全面推进8个棚户区改造，提升城市形象。同步推进城市绿化、美化、亮化，让城市充满魅力。 加快村镇基础建设。坚持交通先行，加快老谷高速公路建设，完成316国道二期、丹河谷连接线、三环大桥及接线等新改扩建工程，完成100公里通村水泥路建设和200公里农村公路安保工程。优先发展公共交通，完成北辰汽车客运站，启动石花客运西站建设，配套充电桩及公交设施建设，改善城乡居民出行条件。推进城乡电网升级改造，抓好井井通电、小城镇、中心村、村村通动力电项目建设，提升供电质量。加快饮水安全工程建设，保障饮水安全。 推进城乡管理升级。创新城市管理机制，以网格化管理为重点，推进“数字城管”建设。配套完善市政设施，优化布局公共停车场、农贸蔬菜批发市场、夜市美食城、建筑垃圾消纳场。强化市民教育，提高文明素质。坚持问题导向，开展综合执法，打好城市管理攻坚战。强力推进“门前三保”，改善城区卫生状况。严厉打击乱搭乱建、违法建设等行为，彻底根治违建顽疾。强力整治交通环境，切实改善城区交通秩序。大力推进农村生活垃圾治理，完成乡镇压缩中转站建设，力争全县农村垃圾收集率达到80%以上。 推动乡镇特色发展。因地制宜建设特色小镇，抓好提档升级，争创全国特色小镇1个、省级3个。支持石花建设小城市，争进全省前三强。支持城关建设“四区一园一带”，争进“全国千强”。支持冷集建设丹河谷组群发展桥头堡、可持续发展实验区和区域性高新技术集聚区。支持盛康建设工业重镇、商贸大镇、建筑强镇。支持茨河建设全省旅游名镇。支持庙滩建设汉江生态经济带特色名镇。支持五山争创全省美丽乡村示范镇，争当精准脱贫排头兵。支持薤山、南河、紫金、赵湾因地制宜发展生态文化旅游产业。 改革激发活力，创新赢得未来。以更加开阔的视野推动改革创新，激发全民创新创业热情，增强发展新动能。 深化行政审批制度改革。落实“三集中三到位”，探索实行“先批后审”，推行行政审批告知承诺制，提高审批效率。推行网上联办联审联批，力争网上办理率达80%以上，打造程序最简、服务最优、效率最高的行政审批服务。加快乡镇便民服务大厅、村（社区）便民服务室建设，推进行政审批和公共服务事项向镇村延伸。深化商事制度改革，持续推进企业“五证合一、一照一码”制度，全面实施个体工商户“两证整合”制度，深入落实工商注册基本金认缴制度，大力推进先照后证制度。推进公共服务和中介服务社会化、市场化。 深化体制机制改革。完善政府机构改革，深化“三个一”管理模式，动态化调整“三张清单”。有序推进事业单位分类改革、行政执法体制改革。推进财政体制改革，完善政府预算体系，推动国地税深度融合。完成农村承包土地确权登记颁证，积极推进土地、林地“三权分置”改革。加快农村综合产权交易中心和调解仲裁体系建设，引导土地规范流转。培育壮大农村新型经营主体，力争全县家庭农场达到450家、农民合作社430家，争创市级以上示范农民合作社10家。完善农村社会化服务体系，建设农业大数据中心。加强农民负担监督管理，争创全省农村集体“三资”管理示范县。 激发创新创业活力。大力实施“大众创业、万众创新”，扶持建设一批众创空间、创业孵化器和创业园区，汇聚创业创新“众力量”。全年新增小微企业1500家，创建县级以上创业示范基地8家。实施质量强县战略，鼓励企业走质量效益型发展之路。创新产学研合作方式，联合科研院所、高等院校共建产业技术联盟，全年转化科技成果10项以上。培育高新技术企业，增强企业自主创新能力。全年新增高新技术企业3家、高新技术产品5个，高新技术产业增加值增长16%以上，占GDP比重提高1个百分点以上。实施回归创业工程，引导人才回乡、资金回流、企业回迁。 （五）突出绿色宜居，提升生态环境 牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚守生态安全红线，持续优化人居环境，让绿色生态成为全县人民的永续福利。 加强林业生态建设。扎实开展“绿满谷城”三年提升行动，推进绿色水系、绿色通道、绿色村庄、绿色荒山、绿色屏障五大工程建设，努力打造汉江湿地公园绿化、城区南北河绿化、谷山公园绿化、县城高速路出口绿化、高速路出口至南河三桥通道绿化、襄谷路绿化、石花泰隆水泥生态工厂绿化、城关老君山樱花谷建设、冷集团湖水库绿色乡村游绿化、茨河万亩油茶基地建设等十大示范项目，全年实施340公里绿色通道、61公里汉江生态景观带、31个绿色乡村等，完成人工造林4万亩。加强南河自然保护区保护、林业病虫害防治、护林防火，维护森林生态安全。创建生态乡镇、生态村，抓好石花、五山和茨河美丽乡村整镇推进，新增省级美丽乡村示范村4个。 加大环境保护力度。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，强力推进水、大气、土壤污染防治三大行动。实施“煤改气”，淘汰黄标车，推广新能源汽车。严禁秸秆露天焚烧，提高秸秆综合利用率。加强城区扬尘治理，确保空气质量稳定持续达标。强化水体保护，加强“一江两河”、农业面源、畜禽水产养殖污染防治，加大城镇生活污水、工业污水治理力度，保障饮用水水源安全。积极推动污染场地修复治理，改善土壤环境质量。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加大环境违法行为查处力度。 推进资源高效利用。积极应用节能新技术、新工艺、新设备，全面加强工业、建筑、交通和公共机构节能。强化固定资产投资项目合理用能评估，严格用能准入审查。建立过剩产能退出机制，淘汰落后产能，推动节能减排。严格耕地红线管理，推进永久性基本农田划定工作。加强矿产资源合理开发利用。完善土地管理制度，盘活存量用地，提高土地投入强度和利用效益。 （六）突出民生改善，提高共享水平 坚持满怀真情做好民生工作，确保民生标准只升不降、保障水平只增不减，用政府“紧日子”换百姓“好日子”。 强力推进脱贫攻坚。高效整合涉农资金，集中全县资源要素，扎实推进精准扶贫精准脱贫。坚持因村、因户、因人施策，统筹推进“五个一批”工程，形成持续“造血”机制，确保13个省级贫困村出列、13700人脱贫。扎实开展易地扶贫搬迁，确保3090户6418人搬得出、留得住、过得好。壮大村级集体经济，阻断贫困代际传递。 不断强化社会保障。严格依法治税，确保应收尽收，提高财政保障能力。优化支出结构，把更多财力向保民生、保基本、保运转倾斜。全面落实就业创业政策，千方百计促进充分就业，力争全年新增就业5300人。完善社会保障体系，加大扩面力度，力争全民参保。完善社会救助制度，保障困难群体基本生活。推进防灾减灾体系、气象现代化建设，提升应对自然灾害的整体防御能力和突发公共事件的应急处置能力。加快社会养老服务体系建设，保障妇女儿童合法权益，关心支持残疾人事业，发展公益慈善事业。 大力发展社会事业。深入推进“科教兴县”战略，着力改善办学条件，优化教育资源配置，促进教育公平。下大力气提高教学质量，办人民满意的教育。完善公共文化服务体系，着力推进综合文化活动中心、综合文化活动室和文化小广场建设。推动全民健身活动和竞技体育协调发展。建设健康谷城，加强公立医院建设，启动研究论证县精神卫生中心和疾病控制中心转迁工作，抓好重大传染病、职业病防治，推进基本生育服务免费试点和“医养融合”试点。加强基层医疗卫生计生队伍建设。推进健康扶贫，解决因病致贫人口脱贫问题。实施全面两孩政策，提升计生服务水平，优化人口结构，提高人口素质。加快殡仪馆建设，推进惠民殡葬。 持续加强社会治理。推进电子监控基本全覆盖，加强城乡网格化管理，构建立体化、数字化的社会治安防控体系。强化青少年违法犯罪教育管理，抓好特殊人群服务管理。拓展法律援助服务，依法维护公民合法权益。完善城乡居民自治制度，优化基层治理结构。认真调处矛盾纠纷，依法解决信访问题，确保社会和谐稳定。坚守安全红线，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，加快推进隐患排查、安全监管全覆盖，严防安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，建立质量追溯制度，加快公共检验检测中心建设，保障产品质量安全。加强精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，提高公民文明素养。加强社会信用体系建设，让失信者寸步难行。深化法治谷城、平安谷城创建，启动“七五”普法，防范和严厉打击各类违法犯罪，保障人民生命财产安全，切实增强人民群众安全感。 加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，推动军民融合发展。落实民族宗教政策，促进民族团结进步。支持工会、妇联、共青团、工商联、老促会、科协、关工委等团体组织发挥桥梁纽带作用。统筹外事、侨务、档案等工作，促进社会全面进步。进一步加强统计、国调、人防、物价、消防、地方志、广电、供销、粮食、邮政、电信、移动、联通、机关事务管理等工作，推动各项工作再上新台阶。 四、加强政府自身建设 实现未来五年发展目标，关键在人。我们将坚持以上率下、以身作则，不断加强自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的服务型政府。 带头依法行政，建设法治政府。坚持党的领导，坚决贯彻执行县委决定、决议和决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和公众监督。认真办理党代会提案及代表提议、人大议案及代表建议、政协建议案及委员提案，提高办理质量。坚持法无授权不可为、法无禁止即可为、法定职责必须为。推动公务人员学法、懂法、守法、用法。推进政务公开、办事公开，确保权力在阳光下运行。坚持立改废并举，增强制度系统性、针对性、有效性。对不合时宜的规章制度，立即废止；对存在缺陷的规章制度，及时完善；对存在管理盲点的空白制度，抓紧拟定。严格按规章制度办事，提高政府工作科学化、法治化水平。 带头狠抓落实，建设实干政府。坚持实事求是、求真务实，把讲实话、办实事、求实效作为政府工作基本要求，多接“地气”，不作秀，不搞花架子，不做形象工程。坚持真抓实干，大力发扬工匠精神，既从大处着眼，也从小处着手，严谨细致、敬业专注，精益求精地把每一件工作做细做实做到位。坚持狠抓落实，大力推行“一线工作法”，弘扬“钉钉子”精神，实行马上办、主动办、认真办、跟踪办，以踏石留印、抓铁有痕的精神，为企业、基层和群众提供更加便捷、更加高效的服务。坚持团结协作，紧盯发展目标，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，打造一支不达目标、决不罢休的“狼性”团队。坚持从严治政，坚决纠正损害群众利益的不正之风，持续整治“庸懒散软”现象，重点整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，以实干的作风推动发展。 带头提高效率，建设效能政府。把务实高效作为工作追求，对每一个重大项目、每一项重点工作，不讲“搞不成”，多做实在事，努力变不可能为可能，变可能为现实，养成人人讲效率、事事快节奏、件件求实效的作风习惯。加强学习型机关建设，提高公务员队伍的政治素质、业务素质和办事能力，努力打造一支充满蓬勃生机、旺盛斗志的干部队伍。强化督查落实，狠抓跟踪问效，部署的工作快速推进，认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现，切实做到雷厉风行、快捷高效、政令畅通，坚决防止推诿、扯皮、中梗阻现象。加强政务绩效管理，以服务群众、服务基层、服务企业、服务发展的实绩检验政府行政效能。 带头攻坚克难，建设担当政府。增强责任意识，只要有利于谷城长远发展，只要有利于增进群众福祉，就义无反顾、勇往直前。坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为、敢抓敢管、敢挑重担，做破解难题的“主攻手”。面对加快发展重任，坚持观大势，谋大事，不断增强“等不起”的责任感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感，大胆开拓创新，主动善谋实干，力求思想上先人一步，发展上快人一拍。旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、重用担当者，真正为敢于担当者而担当，让他们放心放手干事创业。 带头解放思想，建设创新政府。主动适应新常态，进一步解放思想，冲破传统思维束缚，以思想大解放推动经济社会大发展。积极适应互联网时代的新变革、市场化改革的新要求、新型城镇化的新趋势，掀起一场思维重构、观念再造的“头脑风暴”，推动政府治理现代化。以创新实践的智慧和能力推进改革发展，尊重规律，整体谋划，顶层设计，增强改革的系统性、可行性，用改革的办法、开放的思路、创新的举措破解难题、推动发展。 带头严明纪律，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，守住底线、不闯红线。严格执行中央“八项规定”和省市县委意见，认真落实领导干部廉洁从政各项规定，推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。进一步加强对重点领域、重点部门、重点项目的监管，从源头上预防腐败。坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，加强行政监察和审计监督，严控“三公”经费支出，规范公车使用管理，大兴勤俭节约、艰苦朴素之风。严厉查处违法违纪案件，以更加坚定的决心、更加有力的举措惩治腐败，取信于民，形成干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。 各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓新机遇，奋力新作为，创造新业绩，为早日建成全省工业强县和市域副中心城市、率先全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释： 1、中国有机谷：指按照有机农业生产方式和现代农业经营管理模式，建设集精品生产、精深加工、科技创新、休闲旅游、美丽乡村和生态保护为一体的有机农业富集区。 2、三品一标：是对无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，是传统农业向现代农业转变的重要标志。 3、防汛抗旱“四大体系”：即山洪灾害非工程措施防御体系、南河流域泄洪预警体系、北河流域泄洪预警体系、水库水雨情测报体系。 4、“三个一”改革：是襄阳市委、市政府在高新区率先学习借鉴上海自贸区经验，探索实施的一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法的“三个一”管理模式。 5、行政服务“三集中三到位”：“三集中”即部门行政审批事项向一个科室集中，该科室向县行政服务中心集中，审批事项向审批网上集中；“三到位”即审批事项进驻县政务服务中心到位，对窗口审批授权到位，电子监察到位。 6、三张清单：指负面清单、权力清单、监管清单。 7、三权分置：指土地或林地的所有权、承包权、经营权三权分置。 8、四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 9、供给侧结构性改革：指在调整经济结构中，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，当前阶段主要任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 10.大数据：指需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。 11、高铁新区：指以谷城县高铁站为基础延伸建设的城市新区。 12、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。 13、城关镇“四区一园一带”：“四区”即城南创业孵化园区、城西纺织服装园区、城北农产品加工示范园区、城中现代服务业聚集区，“一园”即临港物流园，“一带”就是将老君山景区、汉江水路、老街明清古建筑群、高铁小镇串联起来，形成“一山一水一街一站”沿汉江生态休闲文化观光带，融合美丽乡村、历史文化、生态保护、高铁交通等多元素文化，发展旅游观光、商贸服务、休闲娱乐等。 14、环保“三同时”：《环境保护法》第41条规定，建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 15、精准扶贫“五个一批”工程：指“产业增收脱贫一批、移民搬迁安置一批、政策兜底保障一批、医疗救助帮扶一批、教育扶贫阻断一批”精准扶贫精准脱贫具体措施。 16、医养融合：指将老年人健康医疗服务放在更加重要的位置，将护老中心和老年医院相结合，将生活照料和康复关怀相结合的新型养老服务模式。既包括传统的生活护理服务、精神心理服务、老年文化服务，更重要的是包括医疗康复保健服务。 17、狼性：指一种先进的文化现象，最重要的是对团队协作的重视，以及不抛弃、不放弃的执着，还有克服困难的勇气等。主要有三个特征：一是紧盯目标不放松，二是团队协作精神，三是不胜不休的拼搏精神。

  2025-07-30

• 【襄阳招商】总投资8亿元 襄阳电车中心项目加速推进 国内首条轻量化磁浮示范线将落地

  作为襄阳招商引资的重点项目，总投资8亿元的襄阳电车中心项目正加快推进。该项目由中车城市交通有限公司与襄阳市政府、宜城市政府合作建设，选址宜城市，将打造集示范运营、科普教育、会议办公等功能于一体的研发办公综合体，并建设国内首条轻量化磁浮公交系统示范线，对推动区域交通装备产业升级具有重要意义。 （一）项目定位多元构建综合交通示范平台 襄阳电车中心项目定位为多功能研发办公综合体，占地面积51.6亩，核心建设内容包括轻量化磁浮公交系统示范线、电车展示中心及创新示范工厂。其中，示范线全长5.3公里，是国内首条轻量化磁浮公交系统示范线，将承担技术验证、示范运营功能，为城市新型公共交通模式探索提供实践载体。电车展示中心将聚焦科普教育，通过动态展示、互动体验等方式，向公众普及磁浮交通技术原理与发展趋势。创新示范工厂则定位为技术转化与产业协同平台，服务于磁浮电车相关技术的中试及配套产业培育，形成“研发-展示-示范”一体化的功能布局。 （二）产业协同布局打造磁浮电车全产业链生态 中车城市交通有限公司在襄阳的产业布局呈现多维度协同特征。除襄阳电车中心项目外，该公司此前已投资建设汉江捷运装备总部基地及同济大学中车捷运汉江研究院。其中，汉江捷运装备总部基地已在宜城开工建设，一期规划用地350亩，重点布局ART/SRT（智能轨道捷运系统/轻型磁浮电车捷运交通系统）系统装备制造、商用车及配套产品生产制造及维保服务，计划于2020年年底试生产，为磁浮电车产业提供制造基础支撑。同济大学中车捷运汉江研究院则依托总部基地产业资源，聚焦轻型磁浮电车系统与整车核心部件、车联网应用技术的研发及产业化指导，致力于打造国内技术领先的研发与产业化指导中心，形成“研发创新-装备制造-示范应用”的完整产业链条。 （三）创新示范引领赋能区域交通与产业升级 襄阳电车中心项目的推进，对区域交通技术创新与产业发展具有多重引领作用。作为国内首条轻量化磁浮公交系统示范线，其建设将填补相关领域应用空白，为轻量化磁浮技术在城市公共交通中的规模化应用积累经验，助力探索绿色、高效、智能的城市交通解决方案。同时，中车城市交通有限公司在襄阳的系列投资，将推动磁浮电车整车及核心部件研发、制造资源向当地集聚，有助于襄阳构建磁浮电车产业技术优势，提升在国内轨道交通装备领域的行业地位。此外，项目还将带动宜城及周边区域配套产业发展，促进就业岗位增加，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-30

• 【襄州区招商】2016年襄阳市襄州区政府工作报告

  （2016年11月30日在襄阳市襄州区第五届人民代表大会第一次会议上） 区人民政府代区长黄进各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 2012年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧团结和依靠全区人民，解放思想、抢抓机遇，创新举措、真抓实干，较好地完成了区四届人大一次会议确定的各项目标任务。 一、扩总量提质量，综合实力稳步攀升 2016年，预计实现地区生产总值600亿元，是2011年的1.9倍；地方公共财政预算收入35.2亿元，是2011年的4.1倍；全社会固定资产投资555亿元，是2011年的2.7倍；社会消费品零售总额180亿元，是2011年的2.1倍；城乡常住居民人均可支配收入分别达到26570元和16140元，均比2011年翻了一番。2012年在全省县域经济综合考评中名列第9位，2013年、2014年排名一类县（市、区）第6位，2015年排名第5位。连续5年被评为“全省县域经济发展先进县（市、区）”，连续11年被评为全国粮食生产先进县（市、区），连续9年被评为全国生猪调出大县，连续5年被评为全省“三农”发展综合考评先进县（市、区），连续6年被评为全省农产品加工“四个一批”工程先进县（市、区），先后荣获“全国科技进步先进县（市、区）”“全省科技创新先进县（市、区）”“全省外贸出口先进县（市、区）”等荣誉称号。 二、调结构助转型，产业水平有效提升 工业主导地位不断强化。2016年，预计实现规模以上工业总产值906亿元，是2011年2.48倍。四大支柱产业预计完成产值796亿元，比2011年净增475亿元。全区规模以上工业企业219家，比2011年净增91家。襄阳鲁花入选“全省民营企业百强”，时瑞达、武钢重材等7家企业入选“全市工业企业百强”。长源东谷、襄阳正大等7家企业入选“襄阳市龙腾企业”，鹰牌轴承、古襄阳酒业等10家企业入选“襄阳市星火企业”。创建全国驰名商标3件，著名商标25件，知名商标35件，省级品牌10个，获评“全省品牌建设示范县（市、区）”。拥有高新技术企业21家，科技型企业28家，获批国家级科技计划项目8项。新登记各类市场主体9349户。 农业基础地位更加稳固。粮食产量实现“十三连增”，畜牧业总产值全省“十连冠”。成功创建国家级现代农业示范区核心区。认真落实耕地保护共同责任机制，确保耕地总量动态平衡。“两权”登记全面铺开，集体林权制度改革、小型水利工程管护体制改革成效显著。除险加固109座中小型病险水库，清淤渠道1567公里，建设高标准基本农田31.5万亩，流转土地49.6万亩，发展农民专业合作社1200家，家庭农场299家。农机综合作业率达87.6%，荣获“全省主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）”称号。农产品质量安全水平不断提升，“三品一标”总数达到89个。鄂北水资源配置工程开工仪式在我区举行，襄州段各项工程建设进展顺利。全省农田水利基本建设现场会、高标准农田建设现场会、农村经营管理工作会在我区召开。成功举办三届汉江流域（襄阳）农博会。 现代服务业快速发展。三大商圈初具雏形，永辉超市、武商量贩等大型商业集团正陆续入驻。物流企业总数达376家，其中A级物流企业29家，区域性物流中心正在崛起。汽车销售服务产业集聚效应初步显现，已建成4S店38家。电子商务发展迅猛，全区各类网店达2800多家，年销售额20多亿元。天润集团等6家企业获评“市级电子商务示范企业”。鹿门山风景区旅游开发不断加快，重要景点及基础设施建设有序推进。 三、建平台促开放，发展活力不断增强 招商引资成效显著。累计引进投资过亿元项目788个，协议投资3194亿元。投资55亿元的东风井关农机产业园、投资40亿元的正大百万头生猪全产业链项目、投资15.7亿元的长源东谷襄州工业园等89个引领产业发展的重点工业项目先后落户我区。2016年，预计完成招商引资实际投资288亿元，利用省外资金155亿元。 园区建设加快推进。发挥政府投融资平台作用，累计投入35亿元，推进园区基础设施建设。襄阳纺织服装产业园、襄阳农产品加工产业园、襄阳国际物流及装备制造产业园、襄州机电工业园等四大园区建成区总面积达到33.6平方公里，入住项目159个。襄阳农产品加工产业园被评为省级农业产业化示范园区，襄阳纺织服装产业园和襄州机电工业园被列为市级特色产业园区。 开放活力明显增强。全区出口企业总数达35家，获得20多项自主知识产权认定。2016年，预计实现外贸出口47000万美元，是2011年的4.8倍；实际利用外资11600万美元，是2011年的2.1倍。 财税金融工作创新发展。积极推进财税体制改革，财政收入实现平稳增长。不断优化支出结构，有效保障了民生支出和重点项目建设。发挥财政资金的杠杆放大效应缓解了企业融资难题。投融资改革深入推进，新成立交投、水投、房投等政府投融资平台。各类金融机构和业态加速集聚，存贷款余额分别达到271亿元和87亿元，比2011年增长69%和19%。被列为全省首批农村合作金融创新试点单位，连续八年荣获“全省金融信用县（市、区）”称号。 四、抓投入树形象，城乡面貌逐步改善 城区建设展现新面貌。火车东站、汽车客运东站、长征东路桥、浩然公园相继建成。蒙华、汉十、郑万铁路，襄阳绕城高速和207、316国道改建工程进展顺利。新建春园北路等5条城市道路，改造航空路等10条主次干道，架设人行天桥4座。新建垃圾压缩站、中转站9座，铺设供排水管网216公里。先后启动十大旧城改造项目，累计征迁面积204万㎡，开发面积698万㎡。不动产登记稳步推进，查违控违、城区禁鞭、“三车”治理、“三无”小区、马路市场整治等卓有成效。“五城同创”扎实推进，城市环境质量和文明程度不断提升。 镇域发展实现新突破。大力实施镇域经济“振兴工程”，出台并落实了集镇建设管理基金、镇域经济发展专项资金、税收超收奖励、城市基础施设配套费返还等一系列优惠政策。全面完成11个建制镇全域规划，以建材、纺织和农产品加工等为主导的镇级产业园初具雏形。累计投入16亿元，加强道路、绿化、亮化、供排水、农贸市场、垃圾压缩站等基础设施建设，中心集镇建设管理水平明显提高。双沟镇被列为全省21个“四化同步”示范试点镇之一，全省城乡一体化现场会在我区召开。附：名词解析 1.农产品加工“四个一批”工程：在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。 2.两权登记：农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证。 3.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 4.鄂北水资源配置工程：该工程从丹江口水库清泉沟引水，通过明渠、渡槽、倒虹吸和隧洞等建筑物，以自流方式途经老河口、襄州、枣阳、随县、曾都、广水，最终抵达大悟县。工程全长267公里，总投资162亿元，是湖北省自主投资的最大水利工程。 5.三大商圈：指张湾（滨江滨河）商圈、云湾（春园东路）商圈、肖湾（火车东站）商圈。 6.交投、水投、房投政府投融资平台：指新成立的襄州区交通建设投资有限责任公司、襄州区水利开发投资有限公司、襄州区居通住房投资有限公司。 7.不动产登记：自2016年6月1日起开始实施的将房屋土地使用证和房屋产权证“两证”合一，只颁发新的不动产证。 8.五城同创：襄阳市创建“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”“国家环保模范城市”“国家生态园林城市”。 9.四化同步：党的十八大提出具有中国特色的“四化”目标，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 10.“四化”镇卫生院：建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化的乡镇卫生院。 11.“五化”村卫生室：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化的村卫生室。 12.襄州文艺活动“七张名片”：指“好风日大家唱”广场文化、“乡村夜话”农村文化、“鹿门讲坛”时尚文化、“舞动襄州”健身文化、“童心筑梦”少儿文化、“一月一星”草根文化、“舞龙舞狮”民俗文化。 13.三证合一，一照一码：“三证合一”，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。2016年10月1日起将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等五证合为一证。 14.一局两委：“一局”指行政审批局，“两委”指市场监管委员会、综合执法委员会。 15.三张清单：指权力清单、监管清单、负面清单管理模式。 16.三零服务：指工业项目审批“零障碍”、注册“零收费”、服务“零距离”的工作机制。

  2025-07-30

• 【襄阳招商】2016年襄阳市政府工作报告

  2016年襄阳市政府工作报告——2016年1月8日在襄阳市第十六届人民代表大会第七次会议上市长秦军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。全市上下在市委的坚强领导下，主动适应新常态，克难攻坚促跨越，“两个中心、四个襄阳”建设持续突破，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成，襄阳面貌发生了显著变化。——这五年，经济发展逆势跨越，综合实力显著提升。地区生产总值跃上3000亿元台阶，预计2015年突破3400亿元，是2010年的2.2倍，占全省的比重由“十一五”期末的9.7%提高到11.4%；地方公共财政预算收入、规模以上工业总产值跃居全省第二位，分别达到339.1亿元和6000亿元，分别是2010年的6.6倍和2.6倍。——这五年，城市能级蝶变跃升，竞争优势显著扩大。城市格局发生了重大变化，“一心四城”的空间形态基本形成；城市品质明显提升，“一城两文化”特色日益彰显，荣膺国家森林城市、国家卫生城市；区域性综合交通枢纽加速形成，区域性铁路枢纽、国家公路运输枢纽的地位不断强化，航空港吞吐能力显著增强；城市影响力明显扩大，地区生产总值和地方公共财政预算收入跃居汉江流域城市第一位，跻身中国社会科学院“城市竞争力百强”排行榜第74位。——这五年，改革红利加速释放，发展动能显著增强。80多项全国全省改革创新试点示范在我市实施，制约经济社会发展的一些体制机制障碍得到有效破解，大众创业万众创新动能加速集聚，市场主体迅猛增长，五类市场主体发展到42.8万户，比2010年净增27.5万户。——这五年，发展方式转变加快，发展质量显著提高。区域发展日趋协调，7个县(市、区)在全省县域经济考核中全线进位，襄阳高新区工业总产值在147个国家级高新区中跃居第20位；创新驱动力不断增强，我市成为全国科技进步示范市、国家创新型试点城市、国家可持续发展实验区、国家现代农业示范区；生态环境质量持续改善，汉江干流襄阳段水质稳定在Ⅱ类水平。——这五年，民生福祉不断增进，人民生活显著改善。基本民生保障水平持续提升，养老、医疗、救助等社会保障体系实现全覆盖，25.5万贫困人口稳定脱贫，连续四年在全省扶贫考核中获得优秀，160多万农村人口饮水安全问题得到解决，88万城乡居民通过保障性住房建设和农村危房改造实现“居有其屋”。人民生活不断改善，城乡居民人均可支配收入实现倍增；人民群众安全感逐年提升，我市成为全国社会管理综合治理优秀市。刚刚过去的2015年，我市经济社会发展取得了显著成绩，预计地区生产总值比上年增长9%，规模以上工业增加值增长9.8%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.6%；地方公共财政预算收入增长36.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%，计划生育、节能减排、安全生产、居民消费价格指数等约束性指标全面完成省定目标。五年来，我们主要做了以下五个方面的工作：(一)以扩大有效投资强化跨越赶超支撑。预计五年累计完成全社会固定资产投资过万亿，是“十一五”时期的4.6倍。强化重大项目的支撑作用，累计实施省市重点项目785个，完成投资3842亿元，其中投资10亿元以上的项目224个。强化招商引资的带动作用，累计完成招商项目投资5344亿元，新引进世界500强企业22家。强化工业投资的主导作用，累计完成投资5276亿元，是“十一五”时期的4.4倍，鸿泰阳新能源汽车、中车工业园等一批重大工业项目相继开工，神龙公司扩能、骆驼集团二期等755个亿元以上项目建成投产。强化支撑性工程的基础作用，累计完成交通投资471亿元，是“十一五”时期的6.8倍，汉十高铁和蒙华铁路开工建设，襄阳机场改扩建、襄阳新港建设快速推进，实现了县县通高速、镇镇通二级以上公路、村村通水泥路；累计完成水利工程投资68.4亿元，是“十一五”时期的2.2倍，鄂北水资源配置、水库除险加固、大中型灌区续建配套等一批重大水利工程相继实施。(二)以产业转型升级提升发展质量效益。着力推进万亿工业强市建设，新增农产品加工、装备制造2个千亿级产业，培育全省重点成长型产业集群10个，新增中国驰名商标39个、中国地理标志商标27个，战略性新兴产业总产值占规模以上工业的比重提高到六分之一，产销过亿元的企业达到1100家，其中6家过100亿、97家过10亿，风神公司成为襄阳首家产值突破300亿元的企业，骆驼股份、襄大农牧跻身“中国民营企业500强”，我市成为国家新型工业化(新能源汽车、军民结合、再生资源利用)产业示范基地。着力推进现代服务业跨越发展，云计算、电子商务、现代物流等新兴服务业快速壮大，“襄阳云谷”成为全省信息化支撑平台，我市成为国家二级物流园区布局城市、全国城市共同配送试点城市、国家电子商务示范城市创建试点；旅游“二次创业”取得重大进展，“千古帝乡、智慧襄阳”品牌影响力日益扩大。着力推进现代农业强市建设。农业综合生产能力显著提升，新型农业经营主体快速成长，“中国有机谷”建设取得积极进展，我市进入全国百亿斤粮食生产大市行列，连续四年获得“全国粮食生产先进市”称号。(三)以新型城镇化引领城乡一体发展。着力优化新型城镇化发展格局，“四位一体”的市域城镇体系初步建立，常住人口城镇化率达到57.1%，比2010年提高7.1个百分点。着力推进新区建设，东津新区核心区基础设施实现全覆盖，起步区骨干路网基本形成，公共工程建设有序推进；各县(市)新区核心区基础设施网络基本建成。着力推进旧城更新，改造棚户区16.63万户，综合整治“三无”小区510个、惠及20万市民。着力推动城市功能升级，完成了长虹路、襄樊大道改造，建成了卧龙大桥、东津大桥和胜利街立交桥，内环线全线贯通，城市快速路网体系初步建立，主次干道通行能力明显提升，公交线网覆盖面不断扩大，燃气普及率、公共供水普及率、生活污水集中处理率大幅提高，雨污分流管网覆盖面扩展到80平方公里。着力打造山水园林名城，深入实施文化融入、“九水润城”、城市亮化和生态绿地建设工程，新建改建公园游园20个，新增绿地400万平方米、绿道120公里。着力推进城管革命，建立健全“大城管”体制机制，大力开展“五城同创”，城市精细化管理水平不断提高。着力推进城乡一体化，宜城全国新型城镇化综合改革试点扎实开展，“四化同步”示范镇和美丽乡村建设成效显著，103个村镇成为全国、全省试点示范。着力加强生态文明建设，“蓝天碧水”、“绿满襄阳”工程深入实施，节能减排目标任务全面完成，城市污泥综合处置示范项目获得“中国人居环境范例奖”。(四)以改革创新激发经济社会发展动力活力。深入推进重点领域和关键环节改革。行政管理体制改革取得重大突破，在全省率先建立“一局两委”、“三个一”、“三张清单”、“三零服务”为主的行政管理新体制，率先实施“先照后证”、“三证合一、一照一码”为核心的商事制度改革，有力促进了简政放权；投融资体制改革深入推进，各类金融机构和业态加速集聚，在全省率先设立产业基金和城市发展基金，金融机构、上市公司和新三板、四板挂牌企业数量均居全省市州前列，打造了全省四板市场首个市域科技板互联网板块；农村改革扎实推进，农村土地确权登记颁证有序实施，市、县农村产权交易体系全面建立，集体林业综合改革、农村公共服务维护机制建设等工作成为全国示范；土地管理制度创新、户籍制度改革、综合执法体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等都取得了显著成效。着力构建开放型经济体系。湖北自贸区襄阳片区筹建工作取得积极进展，“三港一中心”建设取得实质性突破，襄阳保税物流中心获得国家批准；外向型经济发展加快，出口额由全省第6位跃升至第3位，新批外商投资企业125家。着力提升科技创新能力。新增国家级和省级研发创新平台112个，获得省级以上重大科技成果1219项、授权专利8983件，高新技术企业新增217家、达到290家；建成国家和省级各类孵化器9个、省级众创空间7个；“隆中人才支持计划”深入实施，引进海内外高层次创新创业团队25个。(五)以加强社会建设提高民生保障水平。持续加大民生投入，全市民生支出占一般公共预算支出的比重达到74.3%；大力实施改善民生三年行动计划，解决了一批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。着力提高就业和社会保障水平，新增城镇就业52万人，基本养老和医疗保险覆盖面不断扩大，大病医疗保险覆盖所有参保人口，城乡低保和农村“五保”对象实现应保尽保、保障待遇大幅提高。着力提高教育发展水平，学前教育公共服务体系基本建成，各县(市、区)均通过了省级义务教育均衡发展评估验收，普通高中教育质量全省领先，襄阳四中、襄阳五中跻身“全国百强高中”行列，湖北文理学院创建综合性大学工作扎实推进，襄阳职业技术学院成为“中国职业教育百强院校”。着力完善公共文体服务体系，四级公共文化体育设施网络基本建成，文化惠民工程深入推进，“欢乐襄阳”等群众文化品牌影响力不断扩大。着力增强卫生计生服务能力，创建国家级和省级临床重点专科、重点学科25个，建成省级“四化”乡镇卫生院51家、“五化”村卫生室1682个，公共卫生服务保障能力明显增强，重大传染病得到有效防控；坚持计划生育基本国策，省定计划生育指标全面完成。着力提升社会治理水平，“六五”普法深入实施，城乡网格化管理实现全覆盖，安全生产管理、食品药品安全监管、流通领域商品质量管理、立体化社会治安防控体系不断完善，法治湖北现场会在我市召开，法治襄阳建设经验在全省推广，我市成为国家安全发展示范试点城市、国家食品安全试点城市。国防动员、“双拥”共建、民族宗教、对口支援等工作都取得了显著成绩。五年来，我们不断加强政府自身建设，深入推进依法行政，法治政府建设走在全省前列；积极推进政务公开，建立权力清单制度，促进了行政权力公开透明运行；强化行政执法监督，加强行政复议和行政诉讼应诉工作，促进了规范公正文明执法；坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督；扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，推进市民问政、治庸问责常态化，有力促进了行政机关作风转变、效能提升；加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，弛而不息整治“四风”，大幅压缩“三公”经费支出，强化政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，促进了廉洁政府建设。过去五年取得的成就，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础，极大地增强了全市人民的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程中奋勇前进。这些成就，是市委带领全市广大干部群众认真贯彻省委、省政府决策部署，顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!回顾“十二五”时期的工作，我们深切体会到，推动襄阳发展、造福襄阳百姓，必须坚持人民至上，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民群众福祉作为发展的出发点和落脚点；必须坚持奋发竞进，在湖北“建成支点、走在前列”大局中勇挑重担，在区域发展竞争中抢前争先；必须坚持解放思想，勇于打破惯性思维、突破传统模式，以改革创新的举措集聚跨越赶超新动能；必须坚持高点定位，在全国全省发展大局中定坐标，以科学规划引领发展；必须坚持善作善成，紧紧盯住打基础、利长远的大事要事，重锤钉钉子、蚂蚁啃骨头，持之以恒、久久为功。二、“十三五”时期的形势和任务根据《中共襄阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。“十三五”时期，是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是实现产业层级、经济量级、城市能级和社会治理水平快速跃升的关键时期。科学谋划和推进“十三五”发展，必须冷静分析形势，准确研判走势。面向“十三五”发展，我们必须清醒认识面临的压力和挑战。发展不够仍然是襄阳最大的实际，实现经济总量占全省六分之一的目标差距很大，壮大经济实力的任务紧迫而艰巨；传统产业比重偏大，战略性新兴产业规模偏小，现代服务业支撑不足，农产品加工业层次不高，推进产业升级的任务紧迫而艰巨；创新能力不强、创业活力不足、开放开发水平不高等问题还比较突出，发展动力转换的任务紧迫而艰巨；区域中心城市的支撑性功能不足，县级城市和中心城镇承载功能不强，推进城乡一体协调发展的任务紧迫而艰巨；资源环境约束趋紧，尤其是保护和改善水环境、大气环境、农村环境，推进绿色发展的任务紧迫而艰巨；基本公共服务和社会保障能力与人民群众的期待还有很大差距，贫困人口全面脱贫的压力很大，率先全面建成小康社会的任务紧迫而艰巨。面向“十三五”发展，我们必须牢牢把握各种机遇和有利条件。从战略层面看，襄阳纳入了长江经济带建设、长江中游城市群、大别山革命老区振兴发展等国家重大战略规划，汉江生态经济带建设上升为国家战略，国家将在中西部地区培育一批区域性中心城市，省委、省政府强力实施“一主两副多极”发展战略，这些战略性机遇交汇叠加，必将把襄阳带入一个黄金发展期；从重大项目布局看，郑万高铁、汉十高铁、蒙华铁路、汉江航运、鄂北水资源配置工程、大唐热电联产、华电三期、路口电站、棚户区改造、汉江生态建设等一大批重大投资项目列入了国家规划，将在“十三五”时期全面实施、陆续建成，不仅会强力拉动经济增长，而且将推动襄阳的基础设施、城市能级实现质的跃升；从发展基础看，近几年相继开工建设和竣工投产了一批重大产业项目，为“十三五”的发展积蓄了强大能量、奠定了坚实基础。面向“十三五”发展，我们必须科学把握和主动适应经济发展新常态。面对增长速度换档的趋势，必须坚持增量与提质并举，在提高发展质量和效益的基础上能搞多快就搞多快，努力做到竞进提质、又好又快；面对发展方式转变的趋势，必须坚持加快发展与保护环境并重，促进形成绿色生产方式和生活方式，努力做到经济增长与资源环境相协调；面对动力机制转换的趋势，必须坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业相结合，加快推进供给侧结构性改革，努力提高投资的有效性，激发创新创业活力，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。综合分析“十三五”发展面临的形势，困难挑战很大，机遇千载难逢，我们务必增强忧患意识、责任意识、使命意识，牢牢把握新常态下抓发展的主动权，着力在优结构、强动力、补短板、壮实力上下功夫，不断开拓发展新境界。“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，按照“四个全面”战略布局的要求，牢固树立“五大发展理念”，落实省委十届七次全会部署和“三维纲要”精神，围绕建设汉江流域中心城市、率先全面建成小康社会的奋斗目标，更加注重经济转型升级和社会转型发展，更加注重创新创业和改革开放，更加注重依法治理和文化引领，更加注重城乡一体和区域合作，更加注重生态文明建设和持续改善民生，确保县域经济在全省考核中争先进位，确保经济增速持续领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省及汉江流域的比重持续提升，确保城乡居民收入与经济同步增长、共享改革发展成果，为湖北“建成支点、走在前列”作出更大贡献。“十三五”时期全市经济社会发展的总体目标是：——经济发达，综合实力大幅提升。全力冲刺经济总量占全省六分之一的目标，到2020年，全市地区生产总值力争突破6000亿元，规模以上工业总产值突破1.2万亿元，地方公共财政预算收入突破600亿元，成为汉江生态经济带开放开发的战略引擎。——文化繁荣，名城效应全面彰显。建成国家公共文化服务体系建设示范区，文化创造力、文化影响力显著提升，“一城两文化”特色充分彰显，成为全国文明城市。——法治优良，城乡社会和谐有序。社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，法治政府建设不断加强，社会公平正义得到切实维护，城乡社会既充满活力又和谐有序，成为“全省领先、全国一流”的法治城市。——功能完善，城镇建设提档升级。新型城镇化和城乡发展一体化走在汉江流域城市前列，全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达到62%、55%。中心城区建成区面积达到200平方公里、人口达到200万人，形成布局合理、配置高效、承载有力的功能体系。山水园林城市特色充分彰显，成为全国生态园林城市。——生态一流，绿色发展创造示范。生态环境质量持续改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升，成为全国可持续发展先进示范区、生态保护和建设示范区。——人民幸福，群众生活更加殷实。城乡居民收入率先翻一番，在全省率先实现脱贫目标，实现劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，人民群众生活水平和质量明显提高，获得感、幸福感显著增强。围绕实现上述目标，“十三五”时期将突出抓好以下六项重点任务：(一)构建现代产业新体系建设万亿工业强市。坚持放手发展规模，努力提高质量，实施中国制造2025襄阳行动计划，全面落实《关于加快推进万亿工业强市建设的意见》，推动工业量级和产业层级“双跃升”，工业经济总量三年突破万亿、五年实现倍增，加快建设具有比较竞争优势的先进制造业基地，着力打造“中国新能源汽车之都”、国家军民融合创新示范区。到2020年，汽车及零部件产业突破4000亿元，农产品加工业突破3000亿元，装备制造产业突破2000亿元，电子信息、医药化工、纺织服装产业分别突破1000亿元，节能环保、新能源新材料产业分别突破600亿元，军民融合产业板块产值突破1000亿元。高新区工业总产值突破5500亿元，枣阳市、襄州区分别突破1500亿元，经开区、宜城市、谷城县、老河口市分别突破1000亿元。新认定高新技术企业300家以上，战略性新兴产业增加值和高新技术产业增加值占GDP的比重分别达到15%和26%左右。建设现代农业强市。以整市推进国家现代农业示范区和“中国有机谷”建设为抓手，加快转变农业发展方式，推动一二三产业融合发展，着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，全面提高农业质量效益和竞争力。建设现代服务业强市。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，加快壮大现代服务业规模，着力打造区域性现代服务业中心。(二)建设先进基础设施提升综合交通枢纽功能。提升铁路枢纽功能，全力支持和服务蒙华、汉十、郑万三大铁路建设，高标准规划建设东津高铁枢纽。完善国家公路运输枢纽功能，实现所有县(市)通2条以上高速公路，中心城区至各县(市)实现一级以上公路快速联通，干线公路与县乡等级公路连结成网，县乡等级公路与通村沥青水泥路条条相通，3A级以上景区通二级以上公路。加快推进汉江梯级开发，打造汉江航运中心。建设区域性航空服务中心，把襄阳机场建成一类航空口岸和区域性门户机场。提升能源保障能力。实施一批清洁能源和可再生能源开发项目，加强城市电网配套建设和农村电网升级改造，加快建设新能源汽车充电设施网络。完善中心城区天燃气管网及配套设施，推进燃气管网向县(市)城区覆盖、向重点中心镇延伸。提升信息网络建设水平。推进宽带网络优化升级，提升“光网城市”、“无线城市”、“智慧城市”、“三网融合”建设水平，构建功能强大的公共信息网络体系。提升水利基础设施建设水平。加快推进鄂北水资源配置工程及配套工程建设，确保同步建成、同步受益。持续推进大中型灌区续建配套与节水改造，提高防汛抗旱减灾能力。加强城乡供水设施及城市备用水源建设，提高饮水安全保障能力。(三)构建城乡一体新型城镇化发展格局优化市域城镇化发展布局。坚持以新型城镇化引领城乡一体化发展，完善市域城镇体系。科学划定城市发展边界，优化提升中心城区“一心四城”空间形态和功能布局，以东津新区为核心积极创建国家级汉江新区。构建区域协调发展新格局，壮大枣阳副中心支撑作用，加快推进襄宜南、河谷一体化发展，支持保康生态旅游试验区建设。全面提升中心城市辐射带动功能。加快推进高新区产城融合发展，强化对全市经济的核心引擎作用。强力推进东津新区建设，基本建成70平方公里起步区。有序推进庞公新区、樊西新区建设，实现核心区基础设施全覆盖。大规模推进棚户区改造，五年内全面完成中心城区棚户区改造任务。按照绿色低碳循环理念规划建设城市基础设施，完善城市交通体系，规划并力争开工建设城市轨道交通；完善供水、排水、治污等市政设施，实施“海绵城市”建设，加快建设城市综合管廊系统。大力推进城市绿色发展。着力建设绿色城镇，把好山好水好风光融入城市，大幅拓展绿色空间，大力推广绿色交通、绿色建筑、绿色设施，打造山清水秀的美丽家园；着力建设人文城镇，坚持以强烈的文化意识引领城镇化和城乡一体化发展，加大古城、历史文化街区、风景名胜区和传统村落保护力度，打造一批有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色城镇和村庄；着力建设智慧城镇，加快建设智慧化城市管理运行体系。健全完善城镇化和城乡一体化发展体制机制。统筹推进城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理等“七个一体化”，推动城镇公共服务向农村延伸。深化户籍制度改革，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。(四)建设宜居宜业美丽襄阳优化国土空间开发格局。落实国家主体功能区规划，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。推动绿色低碳循环发展。大力推广清洁能源，实施燃煤锅炉燃气替代工程，提高非化石能源利用比重。实施循环发展引领计划，全面推进工业园区循环化改造、传统制造业绿色化改造，大力推行农业循环发展模式，加快建立城市废弃物无害化处理资源化利用体系，打造再生资源利用产业链，支持谷城国家循环经济示范县建设。实施全民节能行动计划，落实最严格的耕地保护和水资源管理制度。加大环境治理力度。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实现工业污染源全面达标排放，确保城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。加大农业面源污染防治力度，统筹实施农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理等工程，持续改善农村人居环境，推进美丽乡村建设。筑牢生态安全屏障。着力构建市域“一核三带九廊多点”的森林生态系统，加快建设中心城区“一心六片九水”的生态体系。深入推进全国水生态文明试点城市建设，加大水环境保护力度，确保汉江干流襄阳段水质稳定在Ⅱ类水平。(五)培育创新发展新优势深入实施创新驱动发展战略。以打造区域性科技创新中心为目标，大力支持企业开展自主创新、协同创新，建设一批高水平研发机构，培育一批具有核心竞争力的创新型企业，组建一批产业技术创新联盟。大力推进科技成果转化，加快建设襄阳科技城、院士专家创新创业园、华科工研院、海智基地等科技成果转化基地。实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，更大规模引进高层次人才和创新创业团队。大力推进大众创业万众创新。着力构建有利于“双创”的体制机制、政策环境、众创空间，打造国内机制最活、生态最好、文化最优的创新之城、创业之城、创客之城，市场主体总量达到55万户以上。持续释放改革红利。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合，构建权责明确、透明高效的监管机制。深入推进财税管理体制改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，实行中期财政规划管理制度，深化税收征管体制改革。深入推进金融改革创新，加快建设多层次资本市场，培育具有襄阳特色的要素交易市场，打造汉江流域金融服务中心。深入推进投融资体制改革，积极推广运用政府与社会资本合作模式。深化土地管理制度改革，促进土地集约节约利用。深化国有企业改革，建立健全国有资产监管体系。深化农村集体产权制度改革，推进集体林业综合改革和国有林场改革，充分释放农业农村发展活力。深化公共服务提供方式改革，大力推广政府购买服务。深化生态文明体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系。创新社会治理体制机制，深入推进法治襄阳建设，营造和谐稳定的社会环境。建设汉江流域对外开放高地。加快构建对外开放大通道、大平台、大通关，打造“一带一路”通道上的重要节点城市，建设国际陆港开发区，融入全国通关一体化大格局。加快对外贸易优化升级，大力引进技术领先的项目、业态先进的产业，大力支持优秀企业到境外投资，深度融入全球产业链、物流链；实施商标“走出去”战略，引导品牌企业国际化发展。完善对外开放服务体系，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。(六)增进人民群众福祉增加公共服务供给。提高教育质量，促进教育公平，着力打造区域性教育中心。完善城乡公共文化体育服务网络，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。加快建设汉江流域医疗卫生中心，深化医药卫生体制改革，健全公共卫生和基层医疗卫生服务体系，创建国家健康城市。促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，加快建设多层次养老服务体系，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。实施脱贫攻坚三年行动计划。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年底四个插花贫困市(区)建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村出列，到2018年底三个山区县建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村出列，实现“摘帽”目标。大力促进就业创业。强化政府就业公共服务责任，实施更加积极的就业政策，完善就业创业服务体系，加强就业创业培训，努力为人民群众创造更多更稳定的就业岗位。加快建立可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，实现人人享有社会保障。健全社会救助体系，确保困难群众基本生活。建立健全多层次住房保障体系。三、2016年重点工作2016年是“十三五”的起步之年，我们将认真贯彻中央和省经济工作会议、城市工作会议精神，扎实做好2016年的各项工作，奋力实现“十三五”发展的良好开局。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%以上，地方公共财政预算收入增长13%，实际外商直接投资增长15%，出口总额增长15%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%，全面完成精准脱贫、计划生育、安全生产、节能减排、居民消费价格指数等省定目标。围绕实现预期目标，重点做好以下九个方面的工作：(一)着力夯实万亿工业强市基础明确工业发展目标。力争规模以上工业总产值突破7000亿元。其中汽车及零部件产业产值突破2100亿元，农产品加工业突破1700亿元，装备制造产业突破1100亿元，纺织服装产业突破630亿元，电子信息、医药化工产业分别突破530亿元和650亿元，节能环保、新能源新材料产业分别突破400亿元和260亿元；军民融合产业板块突破560亿元。力争全年新增1家产销过50亿元、10家过10亿元、20家过亿元的骨干企业，新增150家规模以上企业，新增中国驰名商标5件以上、湖北著名商标33件以上。高新区规模以上工业总产值达到2900亿元，襄州、枣阳分别突破900亿元，谷城突破800亿元，宜城、老河口分别突破700亿元。加快推进工业项目建设。全年完成工业投资1650亿元，其中完成技改投资700亿元左右；实施亿元以上工业项目422个，力争建成投产180个以上。确保东风井关农机产业园一期、金鹰重工产业园二期、中车襄阳工业园、江山重工数字化核心制造基地、粤宜高科液晶显示器、华中医药产业园、鞋业产业园、正大百万头生猪产业化等37个投资过10亿元的重大项目竣工投产，确保际华生态纺织产业园、吉利农机装备产业园、高德红外应急安全装备产业基地、华宇汽车安全气囊等28个10亿元以上重大项目开工建设，确保三环精密锻造中心、新鄂西化工厂、长源东谷工业园、金洋冶金含铅固废物再生利用、德硕再生纸等21个10亿元以上在建项目顺利实施。围绕打造“中国新能源汽车之都”，突出抓好东风新能源汽车、鸿泰阳新能源汽车、骆驼股份动力电池等一批新能源汽车产业重大项目，力争新下线一款以上新能源轿车，新能源汽车产值实现翻番、突破120亿元。强力推进工业招商。进一步推动招商重心向工业聚焦、招商力量向工业集中，深入实施产业链招商行动计划，重点突破汽车及新能源汽车、高端装备、现代农机装备、智能家电、农产品深加工、再生资源利用、日用轻工等产业链招商，力争全年招商引资实际投资额突破2000亿元，工业项目投资占比达到70%以上，力争新引进投资过5亿元的重大项目200个以上。加大服务企业力度。牢固树立与企业一起“御寒过冬”的思想，全面落实加快推进万亿工业强市建设的十条政策措施，深入开展降低企业成本行动，坚持工业运行调度制度和现场办公制度，实行困难问题化解责任清单管理，扎实开展“千名干部进千企”活动，努力帮助企业排忧解难、减轻负担。(二)实施加快发展现代服务业行动突破性发展云服务业。加快建设华为大数据产业园，大力推进华为云服务华中大区中心、中国移动云计算中心二期、软通动力云应用等重点项目，集聚一批云服务和大数据产业链项目，加大云服务推广应用力度，着力打造面向全国、服务全省、辐射中部的“襄阳云谷”。大力发展检测认证服务业。加快实施检测认证产业园二期工程，启动建设3个计量检测中心，确保5个省级检测中心投入运营、20家检测认证企业入驻园区，创建国家公共检验检测服务平台示范区和国家检验检测高技术服务业集聚区。加快发展现代流通方式。开展“互联网+物流”行动，引导传统商贸物流企业利用新一代信息技术改造升级，建立线上线下融合发展新模式，加快推进自贸区跨境电商平台等8个重点项目建设，筹建进口商品展示交易中心直销店；加快建设市级农村商贸物流配送中心和乡镇商贸中心，推进电商进村、快递下乡。加快发展文化旅游业。加快建设汉水文化旅游展示区等“一城两文化”标志性旅游项目，大力推进隆中创建5A级景区；着力培育乡村旅游、休闲度假游等旅游新业态，积极创建国家级自然保护区、森林公园、湿地公园，规划建设东津古镇、卧龙古镇等旅游小镇。积极发展健康养老服务业。大力发展医养结合、社区养老、居家养老等养老服务模式，推动医院与养老机构开展合作，鼓励社会资本兴办养老机构，争创全省养老服务业综合改革试点。(三)加快转变农业发展方式提升综合生产能力。加大耕地保护力度，基本完成城市周边永久基本农田划定工作；加强农田水利建设，完成解决易旱地区干旱问题三年行动计划任务；大规模推进土地整理、中低产田改造和高标准农田建设，建成高产农田30万亩。开展“互联网+现代农业”行动，加快推进主要农作物生产全程机械化，大力推广应用农业新技术，大规模开展高产创建和绿色增产模式攻关，积极推行立体、循环、生态、高效种养模式，着力提高农产品生产质量和效益；加快建设中国有机谷“一核三区”，扩大有机农产品生产规模，新增“三品一标”农产品40个，确保核心区产业园展示中心、支持中心投入运营。推进农业产业链建设。推动企业与农户结合、种养与加工结合、农业与旅游结合，大力培育“农户种养、就地加工、休闲旅游、循环生态”的一二三产业融合发展新业态，打造一批“种养—加工—旅游”一体化经营的产业综合体，大力支持谷城、南漳两个全国休闲农业和乡村旅游示范县建设。创新农业经营方式。力争创建市级以上示范农民专业合作社100家、示范家庭农场100家、农村专业技术协会10家，培育新型职业农民5000人以上，促进农业适度规模经营，加快建立“管理在县、服务在乡”的农村公益性社会化服务新机制。扎实做好第三次全国农业普查工作。(四)全力推进棚户区改造坚定不移地把棚户区改造作为重大民生工程和发展工程，抢抓国家政策机遇，统一规划，分步实施，连片改造，强力攻坚。加大棚户区改造投入力度。建立棚户区改造融资长效机制，加强与国开行、农发行等政策性金融机构的深度合作，充分发挥住房公积金的作用，探索政府与社会资本合作模式，拓宽棚户区改造融资渠道。力争全年完成棚户区改造投资350亿元，其中中心城区完成投资260亿元。加快推进棚户区改造项目建设。全市新开工改造45227套，建成13092套；中心城区重点抓好襄城城南片区、樊城清河片区等11个改造项目，新开工改造19569套、建成4109套；推动棚户区改造向工矿区、城郊镇、重点镇覆盖。将棚户区改造配套基础设施建设纳入年度城建计划，与主体工程同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用，全面提升棚改片区建设品质和服务功能。建立棚户区改造项目审批快速通道，简化程序，限时审批，提高效率，确保项目快速落地开工。创新棚户区改造征迁安置方式。坚持最大限度让利于民的原则，全面推行货币化安置，缩短安置周期，加快征迁进度，让群众尽快住上新房，满足群众多样化居住需求。对经济困难、无力购买新住房的棚户区居民，采取提供公共租赁住房的办法，满足其基本住房需求。将棚户区改造、保障性住房建设与化解房地产库存结合起来，通过政府购买库存商品房筹集保障房房源，扩大有效需求。(五)强力推进重大基础设施建设加快推进铁路建设。全力服务和推进汉十高铁、郑万高铁和蒙华铁路建设，全面完成征迁工作，加快建设东津高客站配套工程和蒙华铁路邓湖分解站，开工建设东津高铁枢纽和三座跨汉江铁路特大桥，全年完成铁路建设投资168亿元。加快推进公路建设。开工建设保神高速和枣潜高速襄阳段，加快建设老谷高速跨汉江大桥，开工建设河谷、宜城两座跨汉江公路特大桥，全面完成316、207国道改造，新建改建一二级公路300公里、农村公路1000公里，全年完成公路建设投资140亿元。加快推进机场和航运体系建设。确保襄阳机场航站楼10月份交付使用，飞行区及站前广场等配套工程年底投入使用。开工建设新集、雅口两座航电枢纽，加快推进襄阳新港小河港区、陈埠港区等重点项目建设。加快推进重大能源和水利工程建设。扎实做好大唐热电联产、华电三期、路口电站等项目前期工作，大力推进4个风电、5个光伏发电、7个电网建设工程，全年完成能源投资50亿元。开工建设鄂北水资源配置16个分水口配套工程，继续实施大中型灌区节水配套改造。(六)着力提升城市功能和宜居水平加强城市新区建设。加快建设东津新区，规划建设高铁小镇；确保中心医院新院区、襄阳三中新校区等公共工程投入使用；加快庞公新区建设，基本建成“三纵五横一环”的骨干路网。加强城市基础设施建设。重点抓好中心城区498个城建项目，力争完成投资550亿元。实施城市畅通工程，建成东外环及南北轴线，加快建设庞公大桥和苏岭山大桥，推进郑岗互通等11个绕城跨区通道工程，新建改造21条干支道路，新建改造4个公交枢纽站，新增公共停车泊位2500个以上；提升供水、供电、供气、排水、治污等市政设施服务功能，以“海绵城市”理念和方式推进城市建设，启动东津新区综合管廊建设试点。加强山水园林城市建设。实施城市彩化试点工程，新建改建公园游园10个，新增城市绿地300万平方米、绿道30公里，全面推进市区滨江滨河道路综合整治，打造岸线近水亲水景观带。积极开展城市管理综合执法，完善城市数字化管理系统，建立第三方评价机制，扎实开展智慧城市建设试点，提高城市管理精细化水平。加强生态环境建设。深入开展“蓝天碧水”行动，加快构建市、县、乡、村(社区)四级网格化、全覆盖的环境监管体系，全面完成国家“水十条”、“气十条”确定的年度目标任务，确保汉江襄阳段及饮用水源地水质持续稳定，全市空气质量明显改善；深入开展“绿满襄阳”行动，全面提升荒山、通道、村庄、社区、水系、引丹干渠等绿化水平；大力开展全民节能行动，推广应用新能源汽车300辆以上，新增绿色建筑20万平方米；加快发展以再生资源利用为主的循环经济，实施14个特色产业园区循环化改造；推进美丽宜居乡村建设，打造一批国家级和省级试点示范。(七)推动大众创业万众创新蓬勃发展优化“双创”环境。推进工商登记便利化，探索集群注册、一址多照、同城通办等新型登记模式，推动企业登记管理全程电子化。全面落实财税金融扶持政策，设立创新创业引导基金、天使基金，开展小额股权众筹试点，大力引进和培育风投、创投等投资机构，建立“双创”融资担保机制。加快建设市县两级“双创”服务中心，打造服务超市，完善服务功能。搭建“双创”平台。运用“互联网+”打造线上线下相结合的“双创”新载体，依托科技孵化器、创业基地、大学生创业园、院士专家创新创业园等建设专业众创空间，加快建设襄阳创业大街、东津新区创业街，实现县(市、区)、开发区专业众创空间全覆盖。鼓励互联网企业搭建网络众创平台，支持骨干企业搭建员工众创平台，构建开放式创业创新体系。培育“双创”主体。聘请国内外成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者组建导师团队，开展高水平、专业化的“双创”辅导。实施大学生创业引领计划、科研人员创业支持计划、高端创业创新人才引进计划、返乡创业促进计划，力争全年引进高端人才创业创新团队8个，新增科技型小微企业300家以上、大学生创业者2000人以上，新发展“双创”市场主体8万户以上。强化科技创新。深入推进国家创新型试点城市建设，着力打造科技创新平台，力争在引进新的产业研究院(中心)上取得实质性突破，确保华科工研院投入运营，新增省级以上研发创新平台10个。大力推进协同创新，争创一批国家级和省级产业技术创新联盟，扎实抓好70个产学研合作项目。大力推进科技成果转化，扎实抓好国家技术转移中部中心襄阳分中心建设，完成技术合同交易额85亿元。大力支持企业自主创新，争取实施省级以上科技计划项目100个，完成省级科技成果登记190项，新认定高新技术企业30家以上。实施更加积极的人才政策，完善“隆中人才支持计划”，以人才创新促进科技创新。(八)持续深化改革扩大开放深化行政管理体制改革。持续简政放权，完善“三个一”管理体制，健全“一局两委”工作机制，完善权力清单、责任清单、市场协同监管清单管理制度，建立政务服务事项清单、中介服务事项清单制度。推进各审批系统无缝对接、市县乡村政务服务平台互通共享，推动政务服务向基层延伸。完成市直重点行业领域综合执法体制改革，深化“区镇合一”体制改革，推进事业单位行政职能回归机关，推动生产经营类事业单位转企改制。深化投融资体制改革。做大汉江产业基金和城市发展基金规模，撬动金融资本、社会资本投入实体经济和城市建设。推动政府投融资平台加快转型发展，构建集“融资、投资、建设、偿债”功能为一体的投融资主体，全年力争获批国家专项债券70亿元。创新公共服务项目和基础设施投融资机制，重点推进12个PPP项目。加快发展多层次资本市场，力争新增1家上市企业、15家新三板挂牌企业、50家四板挂牌企业。完善政银企合作机制，提升市中小企业担保公司、农业产业化担保公司担保能力，鼓励银行业金融机构增加信贷规模、创新金融产品和服务，力争新增贷款余额260亿元。深化城镇化发展体制机制改革。全面落实“四零门槛”为核心的户改新政，以居住证为载体建立基本公共服务机制，初步实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖；扎实办好宜城全国新型城镇化综合改革试点，打造全国农村宅基地制度改革的“湖北样本”；全面完成不动产登记制度改革和农村土地确权登记颁证。深化财政和国有资产管理体制改革。实行中长期财政规划管理，抓好编制三年滚动财政规划试点工作；规范公共资源交易管理，整合建立统一的公共资源交易平台。以管资本为主加强国有资产监管，推进经营性国有资产集中统一监管，支持国有企业发展混合所有制经济。深入推进开放开发。扎实做好湖北自贸区襄阳片区筹建工作，加快推进保税物流中心建设，建成综合服务中心、海关监管仓库、保税物流仓库及信息系统，确保封关运行；启动建设铁路物流中心和公路港，积极申报一类航空口岸。打通连接亚太的“铁水联运”、“公水联运”通道，开通连接欧亚大陆桥的“铁铁联运”通道。积极开展国际产业合作，支持优势企业在境外开展并购重组、股权投资、创业投资；全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化营商环境，吸引外商投资。着力提高对外贸易水平，加强国家和省级出口基地(示范区)建设，积极发展加工贸易。(九)努力提高民生保障水平努力为人民群众提供更多更稳定的就业增收机会。全面落实更加积极的就业政策，提供优质高效就业服务，加强职业技能培训，提高劳动者就业择业创业能力，千方百计促进各类群体就业，全年城镇新增就业8.2万人，创业带动就业1.3万人。努力让贫困群众分享更多的发展成果。扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，全面落实脱贫工作责任制，深入开展脱贫“五帮”活动，大力实施“五个一批”脱贫攻坚工程，加快推进“六到农家”基础设施改善工程，确保全年实现140个贫困村出列、减贫11万人。努力办好更高水平的人民满意教育。着力提升基础教育办学能力，新建、改扩建公办幼儿园35所，继续推进农村寄宿制学校“五有配套”和义务教育学校标准化建设，深入推进义务教育学校校长、教师轮岗交流，加快实施优质高中增量工程，扎实做好省级教育信息化试点工作。优化职业教育布局，组建职教联盟。支持湖北文理学院提高办学水平，支持襄阳职业技术学院扩大四年制高等职业教育试点专业，确保襄阳汽车职业技术学院办学条件通过省级“合格评估”。努力让人民群众享有更高水平的公共文化服务。加快构建覆盖城乡的公共文化体育服务网络，加强青少年综合服务平台和群众文化活动阵地建设，确保成功创建国家公共文化服务体系示范区。持续推进文化体育服务下乡，广泛开展“书香溢襄阳”全民阅读和全民健身活动，着力打造品牌文化体育赛事。加大历史文化遗产保护力度，扎实做好古城墙和万里茶道节点申遗工作。努力让人民群众享有更高质量的医疗卫生服务。持续深化县级公立医院综合改革，健全完善分级诊疗制度，全面推进医疗联合体建设，深入实施医疗机构服务能力提升工程；切实加强公共卫生服务能力建设，建立全市人口健康信息平台，积极推行居民健康卡。推动计划生育工作转型发展和服务管理改革。努力让人民群众享有更加公平的社会保障。全面实施“全民参保登记计划”，推进职工和城乡居民全面持续参保。加大社会救助力度，完善社会救助标准与人均消费支出相适应的动态调整机制，认真落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强农村福利院建设，全面开展重特大疾病医疗救助。加强养老服务体系建设，确保城市社区居家养老服务中心实现全覆盖，农村社区老年互助照料中心覆盖率达到60%。努力为人民群众营造更加安全和谐的社会环境。编制实施“七五”普法规划，深化公安和司法行政改革，加快建设立体化社会治安防控体系，健全完善社会矛盾大调解体系，推进行政复议委员会规范运行，提升城乡社区网格化管理服务能力，着力打造全国平安建设示范区，努力争创全国综治“长安杯”，积极创建全国法治城市。全面落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理标准化、信息化体系建设，坚决遏制重特大事故发生，积极创建全国安全发展示范城市。健全食品药品安全治理体系，大力实施食品放心工程，积极创建国家食品安全城市。认真做好国防动员工作，大力支持军队改革和国防后备力量建设，积极创建国家和省“双拥”模范城。加强民族宗教工作，扎实做好对口支援工作。新的一年，我们将切实加强政府自身建设。坚持科学理政。加快转变政府职能，深入推进政府工作理念创新、服务方式创新，提升政府治理能力和水平，打造高效和服务型政府。坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，扎实抓好依法行政示范区创建，办好全省法治政府建设试点，认真做好政府立法工作；自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强行政监察、审计监督和政务公开，让权力在阳光下运行。坚持从严治政。认真落实“三严三实”要求，弛而不息整治“四风”，重拳整治为官不为、懒政怠政，牢固树立雷厉风行、主动作为、狠抓落实的优良政风；把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，按照只减不增的要求从严控制“三公经费”预算和财政供养人员编制；压实主体责任，落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，着力打造清廉政府。各位代表，我们肩负着加快建设汉江流域中心城市的历史重任，承载着全市人民对美好生活的殷切期待。让我们在市委的坚强领导下，砥砺奋进，跨越前行，共同谱写“十三五”发展的新华章，为率先全面建成小康社会而奋斗!附：《政府工作报告》名词解释一心四城：指以鱼梁洲为中心，襄城区、樊城区、襄州区、东津新区四个城区环绕的襄阳中心城区空间布局结构。“四位一体”的市域城镇体系：以中心城市为核心、中小城市(县级城市、镇级市)为支撑、特色镇为节点、新型农村社区(中心村、风貌村)为基础的城镇体系。一局两委：“一局”指行政审批局，“两委”指市场监管委员会、综合执法委员会，这是我市在总结高新区学习借鉴上海自贸区先行先试改革试点做法的基础上，实施的行政管理体制改革。三个一：即“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”。通过将市直部门相关行政审批职能全部划转到市行政审批局，建立“一口受理、并联审批、高效运作”的服务模式，启动行政审批专用章，实现“一枚印章管审批”；市政府组织工商、质量技术、食品药品、知识产权、物价等部门组建襄阳市市场监管委员会，对市场实施统一监管；市政府组织具有行政执法权的市直部门组建襄阳市综合执法委员会，统筹开展综合执法。三张清单：指权力清单、监管清单、负面清单管理模式。所谓权力清单管理，就是将各级政府及其部门所掌握的公共权力以清单的形式公开发布，接受社会监督；所谓监管清单(责任清单)管理，就是公开市场监管和执法事项，提高市场监管和执法透明度；所谓负面清单管理，就是指对涉及国家安全、公共安全、生态安全，与产业发展方向相悖或属于国家、省、市规定禁止和限制企业投资的领域，编制内资工业企业投资负面清单，对清单外投资项目试行承诺审批制，对清单内投资项目试行联合审批制，建立负面清单动态管理制度。三零服务：指工业项目审批“零障碍”、注册“零收费”、服务“零距离”的工作机制。三证合一：将企业依次申请，分别由工商行政管理部门核发的工商营业执照、质量技术监督部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个工商营业执照。一照一码：将工商注册号、税务登记号、组织机构代码三个编号合并为一个编号。三港一中心：指我市铁路港、陆地港、航空港和保税物流中心四大口岸核心平台。供给侧结构性改革：是一种寻求经济新增长新动力的新思路，主要是从供给、生产端入手，通过提高社会供给来促进经济增长提高社会供给来促进经济增长。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。五大发展理念：是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的新的发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。三维纲要：指省委、省政府提出的科学发展基本原则，即市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的。光网城市：是城市光纤信息通信网络建设的简称。主要是通过加快城市光纤宽带基础设施建设及城域网、骨干网、国际出口、互联网数据中心扩容，引领全社会信息高速公路建设，促进新一代信息技术产业发展，提高城市信息化、智能化水平。无线城市：指使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务，提供随时随地接入和速度更快的无线网络。海绵城市：2013年12月中央城镇化工作会议提出的一种城市规划建设理念，通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，实现自然积存、自然渗透、自然净化。一核三带九廊多点：“一核”指襄阳中心城区中央生态核，“三带”指西部山地生态护育带、鄂北岗地生态护育带和东部山地丘陵生态护育带；“九廊”指汉江、唐白河、小清河、南河、北河、滚河、淳河、蛮河和引丹干渠等九个生态廊道；“多点”指市域内自然保护区、水源保护区、风景名胜区、森林公园和公益林保护区。一心六片九水：指我市中心城区生态绿地系统，“一心”即鱼梁洲；“六片”即岘山森林公园、余家湖湿地公园、解佩渚湿地公园、月亮湾湿地公园、连山湖公园、东津综合公园等6大生态片区；“九水”即汉江、唐白河、小清河、南渠、七里河、联山沟、浩然河、滚河、淳河等9大城市水系。中国有机谷“一核三区”：“一核”是指南漳县核心区，“三区”是指保康县、谷城县和老河口市等三个拓展区。庞公新区“三纵五横一环”骨干路网：“三纵”指岘山路、星光大道、庞公东路等3条南北向道路，“五横”指庞公路、规划6号路、江华路、向阳路、滨江大道等5条东西向道路；“一环”指滨江路。水十条：国务院2015年4月出台的《水污染防治行动计划》，主要包括全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10条具体措施。气十条：国务院2013年9月出台的《大气污染防治行动计划》，主要包括减少污染物排放、推进产业结构优化升级、加快企业技术改造、调整能源结构、严格节能环保准入、完善环境经济政策、健全环境法律法规体系、建立区域协作机制、妥善应对重污染天气、明确政府企业和社会责任等10条具体措施。脱贫“五帮”活动：指领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮的脱贫攻坚“五帮”活动。“五个一批”脱贫攻坚工程：指坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过发展生产、增加就业脱贫一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，教育扶贫阻断一批，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。“六到农家”基础设施改善工程：指通过实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，改善农村贫困地区生产生活条件。

  2025-07-30

• 【襄阳招商】2015年襄阳市政府工作报告

  ——2015年1月20日在襄阳市第十六届人民代表大会第五次会议上市长别必雄各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对结构调整“阵痛”加剧、实体经济艰难前行、困难挑战前所未有的复杂严峻形势，在市委的坚强领导下，全市上下主动适应经济发展新常态，攻坚克难抓改革，综合施策促增长，经济逆势而进，民生持续改善，社会和谐稳定，汉江流域中心城市建设展现出勃勃生机。(一)经济增速全省领先，主要指标占比继续提高。预计全年地区生产总值增长9.6%，跨上3000亿元新台阶；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入同比分别增长11.2%、22.5%、13.4%、30.1%，均高于全省平均水平，全省占比进一步提升。“双轮驱动”发展成效显着，高新区经济总量、创新发展能力分别跃居全国高新区23和29位，5个县(市、区)被评为“全省县域经济工作先进单位”。(二)产业升级步伐加快，经济结构呈现积极变化。工业经济升级成效明显。传统产业技改投资、新兴产业项目投资占工业投资的比重同比分别提高6.4和2.1个百分点，新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高1.6个百分点，特色产业园区产业集中度提高2个百分点，新增1家产销过100亿元、2家过50亿元、10家过10亿元、50家过亿元的骨干企业和4家全省百强企业，成为全国产业集群区域品牌建设(汽车产业)试点地区、国家新能源汽车零部件创新集群示范基地，规模以上工业产值跃居全省第二位。服务业呈现跨越发展态势。云服务、电商、软件服务外包等新兴业态快速发展，成为国家二级物流园区布局城市、电子商务示范城市、信息惠民试点城市、云计算服务安全审查国家标准应用试点城市；文化旅游业融合发展，一批重大项目建成运营，“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌影响力日益提升。现代农业强市建设扎实推进。农产品加工业三年倍增计划*实施，家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体快速发展，新增全国农民专业合作社示范社13个；农业综合生产能力进一步提升，连续三年获得“全国粮食生产先进市”称号，我市成为国家现代农业示范区，“中国有机谷”上升为省级战略。创新驱动发展战略*实施。检验检测产业园初见雏形，2个国家级、2个省级检验检测平台即将投入运行，5家检测企业落户园区；新增19家省级研发机构、4家省博士后创新实践基地，新引进31个院士专家和大学生创新创业团队，新成立3个产业创新联盟，高新技术创业服务中心成为国家级中小企业公共服务示范平台；新增授权专利1747件，新登记科技成果258项，新认定高新技术企业56家，新增中国驰名商标和中国地理标志商标17件。(三)重大项目加速落地，发展后劲明显增强。产业链招商强力推进，产业集聚效应明显增强。全市招商引资实际到位资金同比增长21.7%，新兴产业招商实际到位资金占比达32.6%，新注册10个投资过50亿元、67个过10亿元、109个过5亿元的重大项目，新引进6家世界500强企业，英菲尼迪全球核心配套商近地化配套企业集聚33家。项目建设强力推进，大项目大企业带动效应明显增强。全市实施亿元以上投资项目1103个，其中投资过10亿元的项目113个，亿元以上工业项目620个。一批新的经济增长点快速形成，英菲尼迪国产化、神龙公司扩能、骆驼集团襄阳公司二期等143个亿元以上工业项目竣工投产。一批事关襄阳长远发展的重大支撑性工程取得历史性突破，汉十高铁和郑万高铁即将开工并在东津并站，将把襄阳带入“高铁时代”；谷竹高速襄阳段建成通车，麻竹高速襄阳东段即将通车，实现了“县县通高速”；襄阳机场改扩建标志性工程“航站楼”、鄂北水资源配置工程开工建设。社会投资强力推进，民间投资拉动效应明显增强。全市新发展私营企业1.77万户，同比增长44.5%；民间投资占全市固定资产投资的比重达到81.45%，同比提高1.52个百分点。(四)新型城镇化稳步推进，城乡一体化发展成效明显。中心城区功能和品位发生历史性变化。新区建设扎实推进，东津新区核心区基础设施实现全覆盖，起步区骨干路网基本建成，技师学院一期工程竣工，市民中心、医疗中心医技楼和门诊楼主体建成，华为华中云计算数据中心、华科工研院等产业项目快速推进；旧城更新有序实施，完成城市“两改”项目11个、改造27943户，综合整治“三无”小区325个；城市功能设施进一步完善，新建改建主次干道79条，襄樊大道综合改造完工，新开通公交线路12条150公里，新建城市供水、燃气、截污等市政管网132公里；生态体系建设强力推进，实施城市水系治理工程11项，新建改造公园游园11个、绿道40公里，新增城市绿地220万平方米，岘山成为国家级森林公园，山水园林城市特色进一步彰显；城市精细化管理水平明显提升，“五城同创”取得历史性突破，成功创建国家森林城市，通过了国家卫生城市检查验收。城乡一体化发展步伐加快。高起点编制了全域城镇化规划，宜城成为全国新型城镇化综合试点，“丹河谷”组群生态经济发展试验区、保康生态旅游试验区上升为省级战略；县(市)新城新区承载功能明显增强，产城融合*推进；美丽乡村建设成效显着，“四化同步”示范镇建设取得积极进展，建成省级绿色示范村20个、宜居村庄30个，谷城堰河村、南漳峡口村成为全国美丽乡村建设试点，枣阳前湾村、南漳漫云村入选中国传统村落名录，尧治河村、石花镇等4个村镇入选“荆楚最美村镇”。生态文明建设力度明显加大。“绿满襄阳”行动、“碧水蓝天”工程、绿色低碳循环发展成效显着，中心城区空气质量优良天数比例达80%以上，汉江襄阳段水质保持二类水平，城市污泥及餐厨废弃物处理模式在全国推广并获“中国人居环境范例奖”，我市成为全国新能源示范城市和水生态文明城市建设试点，谷城县成为全国循环经济试点县，南河自然保护区成为国家级自然保护区。(五)改革创新持续深化，市场活力加速**。行政管理体制改革持续深化。简政放权*推进，市级行政审批事项由145项减少到88项，在全省率先开展了工商登记便利化改革、建立了施工许可“一表制”，建成了具有国内领先水平的信息化审批平台，我市成为首批国家社会管理和公共服务综合标准化试点；高新区学习上海自贸区经验先行先试改革试点成效显着，在全省率先探索建立了“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的“三个一”管理机制；在全省率先探索了“园办一体化”改革，完善了“五个一”的特色产业园区建设管理机制；重点领域综合执法体制探索有序展开，我市成为全国行政执法体制改革试点；统计基础工作进一步加强，圆满完成了第三次经济普查。财政管理体制改革成效显着。改变财政资金直接投入企业的方式，探索了建立产业发展基金支持产业企业的机制；初步建立了全口径财政预算制度，全面推行了部门预算和“三公”经费公开，深化了财政专项资金竞争性分配改革，实施了市区财政管理体制改革。金融改革创新取得新突破。在全省率先建立金融扶持实体经济机制，设立汉江产业基金，创新银政企合作机制，有力撬动了信贷投放，全市新增贷款额居全省地市州第一位；对接资本市场实现新突破，新三板和四板挂牌企业总数均居全省第一；互联网金融、融资租赁、直接债务融资、与资产管理公司战略合作等均取得积极成效，华中绿谷成为全国首家林业金融创新产业园。土地管理创新和农村产权制度改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成，城乡建设用地增减挂钩试点工作得到国土资源部充分肯定，市县两级农村综合产权交易中心建成营运，全省首家区域性林权交易中心正式运行。公共服务体制机制创新扎实推进。医药卫生体制改革、乡镇公共文化管理体制改革走在全省前列，农村公共服务运行维护标准化建设试点成为全国示范。开放型经济体系建设加快。武汉新港襄阳陆地港、保税物流中心启动建设，襄阳至宁波港铁海联运班列实现常态化。(六)社会建设全面加强，民生保障水平明显提升。民生投入力度持续加大。财政用于民生支出占总支出的比重达75.3%，同比提高1.7个百分点，“十件实事”、改善民生三年行动计划及农村“三万”活动年度任务全面完成，就业创业和社会保障工作力度持续加大。城镇新增就业11.3万人，创业带动就业5.4万人；城乡一体的养老、医疗保障机制取得实质性进展，城镇职工和城乡居民医保实现互转，保障性住房建设及住房公积金制度惠民力度进一步加大；扶贫、济困、助残、养老等工作都取得了积极成效，我市扶贫工作在全省考核中再次获得优秀等次，保康县脱贫奔小康试点工作在全省综合考评中连续五年名列第一，支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作取得了新成效。公共服务能力持续提升。教育质量和水平进一步提高，县(市)区全部通过省级县域义务教育发展基本均衡督导评估验收，高中教育水平继续领跑全省，“教育云”服务体系基本建立，高职院校办学水平和服务经济社会发展能力显着提高，湖北文理学院综合性大学创建取得积极进展；国家现代公共文化服务体系示范区创建扎实推进，汉江流域公共文化服务城市联盟被文化部评为创新示范品牌，我市成为国家现代公共文化服务标准化建设试点城市；卫生计生事业实现新发展，公共卫生工作走在全省前列，基层卫生服务体系进一步完善，医疗服务能力明显增强，出生政策符合率、出生人口性别比均超额完成省定目标；公共体育服务体系进一步完善，全民健身运动蓬勃开展。社会治理持续加强。标准化社区建设扎实推进，我市农村网格化服务管理、化解社会矛盾、“平安五小工程”建设经验在全国、全省推广，社会治安形势持续稳定，全市未发生较大以上生产安全和食品药品安全事故，我市成为全国安全发展示范试点城市、国家食品安全试点创建城市，再次获评全国综治优秀市。一年来，我们紧紧围绕“转观念、转方式、转作风”加强自身建设，着力提升政府治理能力和水平侯卫东官场笔记。坚持以改革创新的举措破解发展难题，争创了一批全国全省改革示范试点；注重以法治思维和法治方式开展政府工作，自觉接受市人大、市政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，法治政府和法治城市建设全省领先；扎实开展党的群众路线教育实践活动，下大力气解决人民群众反映强烈的突出问题；严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚决贯彻中央八项规定精神，*推进“四风”问题治理，切实加强行政监察、审计监督和行政问责，有力促进了政风行风持续转变。各位代表，过去的一年，我们面临的困难远超预期，挑战前所未有。全市广大干部群众同心协力、共克时艰，共同开启了汉江流域中心城市建设的新征程。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，新常态下我市经济社会发展还面临许多困难和挑战。主要是：经济下行压力持续加大，实体经济困难加剧，保持持续较快发展势头面临新挑战；国家以定向调控倒逼结构调整的力度持续加大，我市传统产业比重过高，农业基础薄弱，战略性新兴产业、现代服务业支撑不足，推进产业转型升级面临新挑战；国家规范地方政府债务管理、推进预算制度改革、清理规范优惠政策等一系列措施出台实施，保障要素供给、推进招商引资和项目建设面临新挑战；财政收入增速放缓，刚性支出大幅增加，保持财政收支平衡面临新挑战；营商环境不优、创新创业活力不强、对外开放水平不高的问题还很突出，持续深化改革开放面临新挑战；覆盖城乡的社会保障和公共服务体系还不完善，满足人民群众日益增长的民生需求面临新挑战。面对这些矛盾和问题，我们必须以非常作为适应发展新常态，奋力推动经济社会发展“破茧成蝶”。二、2015年工作安排展望新的一年，既要充分估计经济新常态带来的新挑战，更要牢牢把握新常态蕴含的新机遇。结构调整的新常态带来了产业转型的新机遇。国家一系列推进产业升级的政策措施密集出台、定向发力，有利于推动我市具有比较优势的传统产业向中高端发展，有利于推进我市具有潜在优势的战略性新兴产业做大做强，有利于促进我市服务业新业态加快成长，有利于我市以整市创建国家现代农业示范区为抓手建设现代农业强市。区域发展的新格局带来了重塑“七省通衢”交通枢纽地位的新机遇。襄阳地处“一带一路”、长江经济带等国家战略辐射区，尤其是3条干线铁路、6条高速公路以及襄阳机场改扩建、现代航运体系等重大基础设施的陆续开工，将显着提升我市区域性综合交通枢纽地位，打开对接国家战略的大通道。国家以中西部为重点的新型城镇化布局为我市城镇化发展模式转型带来了新机遇。襄阳是中西结合部的重要节点城市，必将获得更多的政策和项目支持。国家改革创新试点示范带来了集聚要素的新机遇。近几年我市相继开展了103项国家试点示范，体制机制创新的效应逐步**，扩大了襄阳的城市影响力，形成了吸引投资、集聚项目的强大磁场。与此同时，近年来我市有一批重大基础设施项目陆续开工，一批重大产业项目相继投产，一批新产业新业态快速集聚，一批新的经济增长点加速形成。今天的襄阳，多重机遇叠加，多种能量汇聚，迎来了转型跨越的历史“窗口”。牢牢抓住、切实用好这些有利条件和机遇，未来的襄阳就一定能够实现发展能级的新跃升、综合实力的新跨越。2015年政府工作的总体要求是：*贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实省委十届五次全会和市委十二届九次、十次全会部署，主动适应经济发展新常态，认真落实“三维纲要”，坚持“竞进提质、又好又快”的基本要求，放手发展规模、努力提高质量，以强烈的文化意识指导城市建设与管理、统筹城乡一体化发展，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放在更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，确保经济增速持续领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省和汉江流域的比重持续上升，确保城乡居民收入与经济同步增长，努力开创汉江流域中心城市建设新局面，为湖北“建成支点、走在前列”作出更大贡献。2015年全市经济增长预期目标为：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14%，地方公共财政预算收入增长15%，外商直接投资增长15%，出口总额增长15%，城乡常住居民人均可支配收入增长11%，计划生育、节能减排、安全生产、居民消费价格指数等约束性指标全面完成省定目标。围绕实现上述预期目标，重点做好以下七个方面的工作：(一)着力扩大有效投资，加快培育新的经济增长点紧扣提质增量推进项目建设。着力抓好省市重点项目建设，全力服务汉十高铁、郑万高铁及高铁站配套工程、蒙华铁路、枣潜等高速公路及国省干线、鄂北水资源配置工程等国家和省重大项目建设，加快推进襄阳机场改扩建、襄阳新港、雅口和新集航电枢纽、湖北能源路口电站、大唐热电联产、华润安能燃气机组等一批重大基础设施和重大能源项目，突出抓好英菲尼迪产业园、东风井关产业园、三环集团产业园、骆驼集团产业基地、东津新区云计算产业园等一批重大产业项目，确保30个以上省市重点项目竣工、180个亿元以上工业项目投产。对接国家重点投资领域、长江经济带发展规划纲要、国家“十三五”规划、国家产业投资基金、国家老工业基地改造政策、国家重大改革部署，积极策划争取一批国家重大投资项目和改革创新试点。突出产业链培育强化招商引资。进一步创新招商引资方式，完善“六个一”招商机制，推动招商力量向产业链集聚、向特色产业园区集中，加快推进招商引资由单纯引企业向引产业及引资引智相结合转变、由单纯靠政策招商向营造产业配套环境招商转变、由全员招商向专业招商和以商招商转变、由全方位招商向定向定点精准招商转变。力争全年引进10个投资过50亿元、80个过10亿元、120个过5亿元的大项目，实际投资额突破1600亿元。强化扶持措施推进大众创业。积极创建国家创业型城市，掀起大众创业的新浪潮，打造经济持续增长的新“发动机”。全面落实国家扶持小微企业、促进大众创业的政策措施，加快建设创业基地，着力提升国家级创业服务中心、国家级和省级创业孵化园、大学科技园、大学生创业园、海归创业园的载体功能，努力为每个有创业愿望的人提供自主创业的空间。重点支持大学生创业，引进高层次创业培训机构开展专业化创业辅导，依托汉江产业基金设立大学生创业基金，引导金融和创投机构扶持大学生创新创业。力争全年新发展小微企业7000家，新增大学生创业者1000名、带动就业5000人以上。(二)着力优化产业结构，加快打造襄阳经济升级版以新技术新产业推进制造业向中高端迈进。*实施传统产业改造提升计划。牢牢把握工业4.0时代来临的新趋势，加大产业基金跟进、金融信贷支持力度，集中支持企业实施高端化、低碳化、数字化、智能化改造，重点抓好“百家企业技术改造示范工程”，力争技改投资占工业投资的比重达到40%以上。*实施新兴产业倍增计划。大力支持纯电动和混合动力为主的新能源汽车、云计算为主的新一代信息技术、智能制造为主的高端装备制造等优势新兴产业做大做强，促进节能环保、生物医药、新能源新材料等特色新兴产业加速集聚，力争增加值占规模以上工业增加值的比重提高2个百分点。*实施千亿产业培育计划。以推进英菲尼迪量产、乘用车新车型投放、专用车高端化规模化发展、整车零部件近地化配套为重点，进一步推动汽车及零部件产业延伸链条、壮大规模；以推动产品创新、管理创新、商业模式创新为重点，大力促进医药化工、纺织服装等产业转型升级；以国家城市矿产示范基地为依托，加快培育废旧金属、汽车、塑料、电子电器等再生资源回收利用及深加工产业。*实施优势企业培育计划。大力推进百家龙头骨干企业成长工程、百家高成长性中小企业星火工程、百家科技型企业成长工程等“三百工程”，大力支持骨干企业“走出去”实施并购重组、加快做大做强，力争全年新增1家产销过100亿元、1家过50亿元、10家过10亿元、20家过亿元的骨干企业，新增50家高新技术企业。以新业态培育推进服务业跨越发展。加快发展大科技服务业，重点培育检验检测、研发设计、科技中介等新兴业态，加快建设检验检测园区，以国家级检验认证机构为核心吸引一批行业龙头企业研发设计机构集聚发展，着力打造区域性检验检测中心。加快发展大数据产业，大力实施“互联网+”行动计划，促进制造业与云计算、物联网等融合发展、创新发展，加快推进以华为、IBM、软通动力、惠普、中国移动等为核心的“襄阳云谷”建设，探索利用数据资源建设面向中西部地区金融、电网等重点领域的灾备基地。加快发展大外包产业，着力打造中部地区汽车信息、金融保险服务外包基地，加快建设国内高端软件服务外包承接地和再发包中心，积极创建全国服务外包示范城市。加快发展大物流产业，着力培育电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通方式，规划建设电商城，打造电子商务创业公共服务平台，大力推进电子商务推广应用和电商产业集聚发展，扎实抓好国家城市共同配送试点工作。加快发展大旅游产业，坚持以“一城两文化”引领文化旅游发展，推动文化、科技与旅游深度融合，突出培育生态观光、休闲度假、文化创意、运动健身等旅游业态，加强旅游标准化建设，着力提升“千古帝乡、智慧襄阳”的品牌影响力。加快发展大健康产业，积极顺应消费升级新趋势，大力培育健康、养老、体育等健康消费新热点。以产业集聚区建设推进产业集聚集群集约发展。进一步完善“五个一”机制，大力推进产业集聚区建设。以特色产业园区为载体，引导制造业集中集聚发展；以中心城区商圈为平台，加快建设现代服务业集聚区，促进襄阳中豪国际商贸城、新合作襄阳食品商贸物流城、竹叶山农产品交易中心、新发地百应仓储物流园投入运营；加快建设文化旅游业集聚区，重点推进隆中文化旅游区、岘山文化旅游区、古城文化旅游区、鹿门山文化旅游区建设，启动鱼梁洲汉水文化旅游区、米芾国际文化创意产业园建设。以创新驱动产业转型发展。以研发平台建设推动产业技术创新。依托高新区、经开区，按照“1(工业技术研究院)+N(产业技术研究中心)”的模式，加快推进华科工研院和校地企共建产业技术研究中心建设，创建一批国家级和省级企业技术研发机构。以成果转化平台建设吸引高层次人才创新创业。实施科技成果转化工程，加快建设国家技术转移中部中心襄阳分中心、院士专家创新创业园、中科院湖北产业技术育成中心(襄阳中心)、襄阳科技成果产业化促进中心、国家“海智计划”基地、襄阳科技城等科技成果转化平台，*实施“隆中人才支持计划”，力争在引进院士专家和国内外高层次创新创业团队上取得新的突破。以创客平台建设促进万众创新。出台政策措施，构建创客服务体系，打造创客空间，吸引各类创新人才集聚襄阳创客空间开展创新创造；鼓励企业建立“众包”模式，吸引创客参与企业研发，带动万众创新。(三)着力转变农业发展方式，加快建设现代农业强市加快构建新型农业经营体系。大力发展新型农业经营主体，积极引进和培育现代农业公司，大力发展家庭农场、农民专业合作社、专业大户，积极创办区域性农民合作联社；积极创新土地流转和规模经营方式，探索土地经营权流转信托、托管合作等经营模式，实现金融资本、工商资本与土地有效对接，推动土地经营权向新型农业经营主体集中，提高农业规模化经营水平；创新农业科技推广服务体制机制，建立“综合性、跨区域、信息化、大统筹”的农业综合服务机构，鼓励社会力量兴办各类经营**组织。加快构建现代农业产业体系。*实施农产品加工业三年倍增计划，扎实推进省级农产品加工园区建设，推动农产品加工业转型升级，力争新增2家国家级农业产业化龙头企业；*推进林业产业三年倍增计划，加快培育特色林产业；坚持“一村一品”、“一乡(县)一业”，着力推进农村一二三产业融合发展。加快创建国家现代农业示范区。以创建全国绿色安全食品生产示范区为目标，大力推进“中国有机谷”建设，着力在推进核心区基础设施和有机特色农产品生产基地建设上取得重大进展；加快建设鄂北岗地现代粮食产业示范区，认真落实解决易旱地区三年行动计划，大力实施新型沃土、现代种业、现代农机推广应用、高产农田建设等工程，提高农业综合生产能力；加快建设汉江生态农业经济带，重点发展以生态种养、立体种养等模式为重点的循环农业；加快建设“襄(州)枣(阳)宜(城)”现代农业示范区核心区、樊城都市农业示范区，支持谷城全国休闲农业和乡村旅游试点县建设。探索发展智慧农业。(四)着力提升城镇化质量，加快城乡一体化进程坚持以新区建设和旧城更新提升城市承载能力。更加注重推进城市新区产城融合，集中力量建设东津新区“一核一带”，实现起步区和产业园区基础设施全覆盖，确保6000户被征迁居民全部入住安置房，市民中心、优质高中、医疗中心一期工程、华为华中云计算数据中心、华科工研院等项目投入营运；统筹推进庞公新区、樊西新区建设，加快推进县(市)新区建设。更加注重改善人居环境，加快推进城市棚户区改造，稳步推进专业市场外迁和工业企业转迁。更加注重提升城市功能，重点抓好路桥建设，大力推进城市供电、供水、燃气、排水、污水处理等市政工程，有序实施地下综合管廊工程，进一步完善城市路网、公共交通网和市政管网系统功能。更加注重提升城市品质，扎实推进文化元素融入工程、“活水入城”工程、生态绿地系统改造升级工程，新增城市绿地100万平方米，加快构建“500米见绿、1000米见园、2000米见水”的绿色生态格局，进一步彰显“一城两文化”特色。更加注重提升城市管理水平，完善大城管体制，推进城市管理精细、精密、全覆盖；推动智慧城市建设，启动智慧交通、智慧城管、智慧社区建设试点；进一步巩固和扩大“五城同创”成果。坚持以规划引领和试点示范推进城镇化建设。创新城镇规划管理体制机制，出台实施市域新型城镇化规划，推进市县“多规合一”，完善空间规划体系，健全小城镇规划和管理职能。优化城镇化空间格局，科学划定城市边界，加快推进河谷组群、枣阳副中心、襄宜南一体化、保康生态旅游试验区发展。扎实开展新型城镇化试点，重点抓好宜城全国新型城镇化综合试点、襄城全域城乡一体化试点。以完善基本功能、覆盖基本服务、优化功能结构、强化产业支撑为重点，加快建设“四化同步”示范镇；扎实抓好整镇推进美丽乡村建设试点，大力开展村庄环境整治，实施城乡生活垃圾收集清运处理体系、农村公共服务平台建设等工程。以强烈的文化意识推进城镇化建设，着力在规划建设上强化文化引领、体现城镇文化特色，加强古城、历史文化街区和传统村落的保护利用，着力培育有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色城镇和村庄。坚持以体制机制创新推动城镇化建设。全面实施居住证管理制度，积极探索农业转移人口市民化成本分担机制，建立要素支持与农业转移人口挂钩机制，加快推进农业转移人口市民化，逐步推进城镇基本公共服务覆盖城镇常住人口。探索建立多元化可持续的城镇化建设资金保障机制，建立规范的政府举债融资机制，推行政府与社会资本合作模式，多措并举拓宽城镇化投融资渠道。扎实抓好农村公共服务运行维护机制建设及标准化试点工作，进一步提高村级公共服务水平。(五)着力推进改革开放，加快激发市场和社会活力*推进行政管理体制改革。持续深化简政放权，学习借鉴上海自贸区经验，深化高新区先行先试改革，在全市推广“三个一”的管理模式，加快构建社会信用体系；建设“政务云”平台，设立网上政务服务“超市”，推广应用以“四个大厅、两个平台”为主体的审批信息化系统，打造部门信息共享、协同联动的“线上政府”，扎实抓好国家社会管理和公共服务综合标准化试点工作，打造襄阳政务服务品牌。积极稳妥推进市县政府机构改革和事业单位分类改革，有序实施“区镇合一”体制改革。着力推进财政和国有资产管理体制改革。*推进预算制度改革金庸小说，加快建立事权和支出责任相适应的市区财政管理体制，深化财政专项资金竞争性分配改革；深化公共服务提供方式改革，大力培育社会组织，扩大政府购买服务范围；强化政府债务管理，建立政府性债务管理机制、风险预警和处置机制。以管资本为主创新国有资产监管体制机制，以探索混合所有制和员工持股为重点深化国有企业改革，推进国有企业战略重组，着力解决国有企业历史遗留问题。大力推进投融资体制改革。转变财政资金支持产业发展方式，组建汉江产业基金管理公司，与金融机构和专业基金公司合作设立若干子基金，变财政直接支持企业为基金跟投，撬动金融资本、吸引社会资本投入。鼓励金融机构创新金融产品和服务，引导信贷资金精准灌注实体经济，力争全年银行业金融机构贷款新增300亿元；建立科技金融服务中心，引导金融机构支持创新创造；推进农村金融创新，加快构建“合作社+金融”的新型农村金融服务体系。大力推进企业对接资本市场，力争全年有1家企业在主板上市、15家企业在新三板挂牌、20家企业在四板挂牌。大力发展股权投资，设立汉江天使投资基金、小微企业股权投资基金，积极探索私募股权众筹模式，吸引国内外知名股权投资机构集聚发展，着力打造区域性股权投资中心。积极培育新兴金融业态，大力发展互联网金融、融资租赁和直接债务融资，扩大与资产管理公司合作，着力突破保险融资和消费金融。规范发展民间金融，引导民间资本投向实体经济。推动建设农产品、苗木、城市矿产、光伏电站等要素市场交易平台。认真做好1%人口抽样调查工作，扎实推进投资统计制度改革。积极推进土地及农村产权制度改革。大力推进城乡建设用地增减挂钩和城镇低效用地再开发利用试点。加快推进农村产权制度改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，稳步推进农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记颁证，扎实抓好农村集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点，逐步建立城乡统一的土地交易市场；完善农村产权流转交易平台，积极融入全省农村产权交易市场体系；深化农村集体产权制度改革，健全农村“三资”管理监督和收益分配制度。加快推进全国深化集体林权制度改革综合试验示范区建设，建立华中地区林权交易中心。创新集约节约用地机制，积极盘活存量用地，依法处置低效闲置用地。加快构建开放型经济体系。积极对接“一带一路”，争取成为中铁集装箱公司汉新欧线路节点城市，大力拓展国际铁铁联运；启动建设襄阳国际陆港物流园区，加快建设“无水港”，积极推进武汉新港襄阳陆地港一期工程建设，力争开辟铁海联运新通道，打造区域性离港货物集散中心；积极申报建设保税物流中心，加快申报一类航空口岸，启动建设中国国家通报咨询中心襄阳研究评议基地和湖北国际旅行卫生保健中心襄阳分中心。加大引进外资力度，着力在引进境外世界500强企业上实现新突破。大力培育出口骨干企业，积极承接沿海加工贸易产业转移，提高加工贸易出口比重。大力支持优势企业抢抓“一带一路”建设机遇，加快“走出去”步伐。

  2025-07-30

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